山东省环境绩效评价指标体系研究

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摘 要：环境绩效评价是进行环境管理的重要手段，而进行环境绩效评价其关键在于其评价指标体系的构建，指标选择的准确性直接决定绩效评价结果的有效性。本文基于压力-状态-响应（P-S-R）概念框架模型就环境绩效评价指标体系的构建进行讨论，并针对山东省的环境特点，初步构建了针对山东省的环境绩效评价指标体系。

关键词：环境绩效评价；指标体系；山东省

1 引言

随着各个国家部门对环境影响重视程度的逐渐加深，环境绩效得到广泛使用。环境绩效（environmental performance）就是组织对其环境进行管理所得到的可测结果，环境绩效评价就是通过比较现有的环境状况与已定的环境目标之间的差距进行对比来评价环境管理水平的方法，而在环境绩效的评价过程当中，构建环境绩效指标体系是基础，决定了绩效评价结果的有效性和准确性。现在，各国际组织包括世界银行、UNEP、OECD、ADB等先后开展了很多与环境绩效评价有关的环境评价研究，而且随着环境对经济作用的不断深化，越来越多的国家及地区也开始开展了环境绩效评价。

2 环境绩效指标体系的构建

进行环境绩效评价时，最重要的部分就是选择适当的环境绩效指标（Environmental Performance Indicators ，EPIs）。指标的正确选择是进行有效绩效评价的基础，因此在选择指标时，数据或信息应简单明了，反映出评价地区存在的主要环境问题的优劣及其潜在原因的具体表征，本文选取环境绩效评价指标所依据的理论基础是联合国经济合作与发展组织（OECD）1994年提出的P-S-R（压力-状态-响应）概念框架模型， 以人类活动、自然环境和政府部门以及三部分之间的信息传递、响应过程为模型，构建环境绩效评估指标体系。

这一模型将人类活动和环境状态，同时又包括政策响应都包含其中，而这三个环节正是制定决策和实施决策的全部过程。所以，依靠这一框架模型可以建立有效的环境绩效评价体系，以期恢复环境质量或防止环境退化，。

3 山东省环境绩效评价指标体系的构建

山东省位于中国东部沿海，地理位置优越，经济发展迅速，山东自2002年GDP过一万亿元后，经济一路稳步持续增长，山东2012年实现国内生产总值（GDP）首次迈上5万亿元人民币台阶，在2014年全国31个省份GDP排名中，山东省更是位列第三，仅次于广东省和江苏省。然而，经济的高速发展必然会伴随着资源的大量快速消耗和对环境的巨大影响：沿海地区水污染严重、大气污染严重、人均水资源占有量低、地下水过度开采导致地表下陷、土地退化、废弃物随意排放、省内气候变化、机动车污染、渔业资源、湿地资源的破坏等都成为亟待解决的环境问题。

由此可见，这种依靠生产要素的大量投入和扩张实现经济增长的方式是制约山东省环境社会朝着可持续方向、集约型方向发展的主要障碍，经济、环境、资源三个系统的协调发展已经成为山东省经济向环境友好型发展的必要途径，能有效的促进山东省经济转型，实现经济社会良性发展。运用德尔斐（ Delphi） 法即专家咨询法筛选出山东省最突出的六个环境问题，即水污染、大气污染、水资源短缺、废弃物管理、土地退化问题和海洋渔业资源问题，山东省自然灾害较少，人为破坏生态环境成为最主要的原因，所以本文中山东省的环境绩效评价主要从这六个方面展开，按照P-S-R模型的因果逻辑关系，初步构建山东省的环境绩效评价指标体系：

3.1 水污染

压力指标：工业废水排放量，生活污水排放量，农业废水排放量；状态指标：河海流域检测断面水质等级，河流中主要污染物浓度；响应指标：工业废水处理率，生活污水处理率，农业废水处理率，水污染环境治理投资。

3.2 大气污染

压力指标：SO2排放量，PM2.5排放量，烟尘排放量；状态指标：空气中主要污染物负荷，主要城市空气质量；响应指标：大气污染源排放控制，空气质量优化投资。

3.3 水资源

压力指标：年平均降水量，地表水资源量，地下水资源量，过境水量和可利用水量在总水量中的比例；状态指标：人均水资源占有量，人均水资源消耗量；响应指标：用水总量控制，地下水抽取量控制，地表水功能区限制纳污总量控制。

3.4 废弃物管理

压力指标：工业固体废弃物排放量与产生量的比例，工业危险废物的排放量与产生量的比例，城市人口总数；状态指标：工业固体废弃物排放量，工业危险废物的排放量，城市生活垃圾产生量；响应指标：工业固体废弃物综合利用率，危险废物贮存率，城市垃圾无害化处理率。

3.5 土地退化

压力指标：人均耕地面积；状态指标：水土流失面积占全省国土面积的比例；响应指标：水土流失治理投资。

3.6 海洋渔业资源

压力指标：渔业资源年捕获量，沿海污水、废弃物排放量；状态指标：海洋栖息生物数量，沿岸近海鱼群数量；响应指标：沿海污染治理投资，调整渔业结构，海产品捕捞量控制。

4 结语

环境绩效评估是一个复杂的问题，选择不同的评价指标对最终的评估结果有直接的影响，压力-状态-响应（P-S-R）模型为环境绩效指标体系的构建提供了概念框架，依据此概念框架，研究山东省主要的环境问题，构建山东省的环境绩效评价指标体系，为山东省的环境管理提供有效的理论依据。

参考文献：

[1]Ruzicka I Technical Paper SEF 11 No.1.Conceptual framework for an environmental performance assessment （EPA）system for GMS countries 2003.

[2]曹颖.CAO Ying 环境绩效评价指标体系研究――以云南省为例[J].生态经济，2006（05）.

[3]吴春林.王雪青.刘炳胜 建设项目环境绩效评价指标体系的构建[J].工程管理学报，2011，25（03）.