浅谈清单计价模式下的工程审计与造价控制

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摘要：新的计价规范已经出台，新规范对工程造价及工程审计有何影响?文章结合自己的工作实践，介绍了新规范出台后，从决策到竣工结算各个阶段工程审计方法和工程造价控制措施，以减少工程投资，使有限的资金发挥更大的经济效益。

关键词：清单工程；审计；造价控制

0 前言

为规范工程造价计价行为，统一建设工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，在“03规范”的基础上修订出台了“08规范”，并与2008年12月1曰起施行。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。“08规范”与“03规范”相比，有以下几个特点：

1）充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，使每个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循。

2）体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。“08规范”针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性规定，并使共吐和个性有机结合。

3）充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。

4）充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“08规范”允许地方和行业根据本地区、本行业工程造价计价特点，对各种计价表格进行补充，使其更加贴近工程造价管理的需要。

那么新规范的出台，对工程造价控制和工程审计有何影响?笔者认为应从如下几个方面加强造价控制和审计监督。

1 决策阶段

目前工程项目审计从预、结算编制与审核向编制项目建议书、可行性研究报告等项目前期造价控制、审计临督，向建设项目的全过程、全方位、全生命周期扩展。决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段必须要有可行性研究报告。对可研报告审计内容：项目建设地点是否经过比选，费用是否经过分析；项目建设规模是否经过论证，数据是否齐全，技术方案是否经多方案比较、优选；经济评价是否进行盈利能力、偿还能力等分析，得出经济评价结论；是否进行风险评价，判别风险程度，并提出规避风险的对策，降低风险损失；可行性报告是否经过有关主管部门审批；此外，还应考虑厂址及建设条件；交通、运输环境；环境保护等措施。由此可见，审核可行性研究报告主要看是否包括三方面内容：首先是市场研究，这是可行性研究报告的前提和基础；第二是技术研究，它是解决项目在技术上的“可行陛”问题；第三是效益研究，这是可行性研究的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。

2 设计阶段

实践证明，初步设计阶段对投资的影响约为20％，技术设计阶段对投资的影响约为40％，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25％。由此可见，在设计阶段控制工程造价效果最显著，设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的关键。

第一，推行设计招标和设计方案竞选优化设计，择优选择设计单位。积极推行设计招标，通过报刊、网络或其他媒体公告，吸引多家设计单位参加招标或设计方案竞选，组织有关专家综合评比各设计方案的优劣，从中选择最优设计方案，这样既可选出好的设计单位，又可促进设计方在建筑方案与经济方案上相结合，在项目整体布局、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

第二，利用价值工程对设计进行优化。在设计阶段，利用价值工程可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案。即在同等建筑水平条件下，力求将工程造价降为最低，在造价相同条件下，力求建筑功能发挥最大作用。

第三，开展限额设计，有效控制工程造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制，使工程投资按计划实现，避免概算超估算、预算超概算、投资超预算，使概预算、成本控制与设计同步进行。这就要求设计人员应熟悉掌握预算定额，熟悉主要材料市场价格，然后按项目投资估算控制设计概算，再用设计概算控制施工图预算。同时，要求各专业设计人员在保证功能及技术指标的前提下互相配合，合理分配投资限额，把技术和经济有机结合起来。

第四，做好设计概预算的审查工作。设计概预算的评估审查是合理有效地确定和控制项目投资水平及工程建设造价水平的保障。

第五，工程量清单项目对设计更要细密，要求内容完整，数字准确，说明清晰，做法明了。避免因设计原因出现漏项，减少工程施工申的设计变更，使工程结算顺利进行。

3招投标阶段

建设项目招标投标制是在市场经济条件下产生的，为各投标人提供一个公平竞争的环境，充分体现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的国情。招标投标意在鼓励竞争，防止垄断。招投标阶段应注意以下几点。

3.1招标审计

审核招标文件内容是否合法、公平、有效；招标范围及组织形式手续是否批准；资金来源及落实情况；资格审查的标准及所需资料；工程量清单是否准确，有无明显漏项，对报价的要求说明是否详细；招标控制价的编制是否准确，内容是否完整；评标标准是否做出明确要求；是否存在或排斥潜在投标人的行为等。

3.2开标、评标审计

审核投标文件是否按规定时间送达指定地点，密封情况是否完好；是否响应招标文件；开标时间、地点及过程的合规性；评审专家组成的合法性；是否存在串通投标行为；清单报价各子项计算是否准确，小计与合计数据是否一致，是否存在明显漏项；评标活动是否遵循公平、公正、科学、择优的原则；评标报告的内容是否正确；定标程序是否合规等。

4合同签订阶段

在合同中应明确：工程数量不准确或工程量清单漏项应由招标人承担，工程量不准确结算时按实进行调整，对工程量清单中的漏项应约定结算处理原则，一般按实执行现行定额结算或参考清单中的相同或相近项目；当工程量变化较大或主要材料价格变化幅度较大时，应约定一个风险调整范围，此范围一般为10％，即增加(减少)范围超过(少于)10％时，允许调整综合单价；当工期较长时，合同中应约定各生产要素如人工、材料、机械等价格变化较大时结算价款调整办法；对设计变更应约定结算处理原则，执行现行定额或参考清单中的相同或相近项目。

5 施工阶段

工程施工阶段是工程造价控制的主要阶段，应把审计监督和项目管理结合起来，拓宽审计领域，提升管理功能。主要做好工程付款控制、隐蔽工程及设计变更签证控制、主要材料和设备价格控制及工程索赔控制等内容，要求审计人员实行全程跟踪审计，对关键部位、关键环节进行重点监督，按时参加工程例会，掌握工程进展情况及有关问题处理意见，并提出合理化建议，同时还要参加工程各阶段的验收工作，对施工中发现的问题及时提供给业主并提出整改措施。

第一，完善现场组织及内部控制制度，做到各负其责，从而有效控制投资。

第二，工程付款控制。在工程项目施工阶段，我们所要控制的工程付款包括：工程预付款和进度款。工程进度款按实际完成工程量进行计量，并乘以合同约定比例，隐蔽工程及时采用丈量、拍照、验收等方法，为结算提供真实依据。工程预付款按合同约定时间支付，并按合同约定的时间和数额在进度款中扣除。

第三，工程变更控制。所有变更一律先阐述原因，严格杜绝不合理变更的发生。如何有效地控制工程变更的发生?首先，要明确工程变更确认过程，工程变更的程序主要包括：提出工程变更、分析工程变更对项目的影响、分析有关合同条款及会议记录等、计算处理变更所需费用、确认工程变更以及实施工程变更等。其次，图纸会审是有效控制工程变更的基础。第三，规范现场签证，保证签证的准确性。

第四，主要材料和设备价格的控制。对大宗材料采用招标或甲乙双方共同考察确定，严格控制超设计的材料变更；对所有设备、大宗材料进场前一律会同监理进行验收，严禁施工中更换材料，以次充好；对甲方供材采用招标或竞争性谈判的方式确定材料价格。

第五，索赔的控制。在实际施工过程中，对可能引起索赔的事件应密切关注，尽量采取有效措施控制和化解。此外应加强主动控制，尽量减少工程索赔。这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生，这样能够使工程顺利进行，减少工程投资。当然对不可避免的索赔，应采取措施及时、合理地处理。

6 竣工结算阶段

工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，工程量清单计价模式下与定额计价模式下竣工结算审查有所不同，应严格执行财政部和建设部[2004]1369号《建设工程价款结算暂行办法》，可按以下几步进行。

6.1准备阶段

主要是结算资料准备，包括招标文件及招标答疑；工程量清单报价单、投标书及投标承诺；中标通知书；工程施工合同及补充协议；设计变更通知书及变更签证单；隐蔽工程验收记录；主要设备、材料的供销合同；全套施工图及竣工图；批准竣工验收报告单以及其他有关影响工程造价及竣工结算的资料。

6.2实施阶段

制订竣工结算审计实施方案，委托资质信誉高，对清单计价项目熟悉的咨询公司审计。依据合同、招标文件、投标文件、清单报价单等，认真计算工程量，主要审查签证及设计变更，看设计变更是否有设计院签字盖章，签字手续是否完备，签证内容是否属实，是否与清单中的子项重复；对合同中约定工程量及综合单价有调整的子项要重点进行审核，看调整是否正确，是否按照合同规定比例进行调整；还要核实各种取费是否正确等。

6.3审定阶段

经过双方核对，对结算结果没有疑义，双方在工程定案表上签字盖章，出具审计报告，竣工结算审核完毕。