中小城市旧村改造实证分析

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摘要：本文以中小城市为具体研究对象，对于旧村改造的必要性和可行性进行了分析，提出了旧村改造的措施。

关键词：旧村改造，必要性，措施

一、旧村改造的含义

对于旧村改造，人们并不陌生。但如果要给旧村改造一个科学的定义却尚缺乏一致的认识。在现实生活中，很多人对旧村改造的理解还停留在 “城中村”改造、乡村合并整治、农村社区化管理等局部范围，没有从整体上去正确认识和把握旧村改造的内涵。

对于旧村改造的定义，从狭义来看，可以理解为村庄基础设施建设水平不断提升的所有活动。从广义来看，可以看做适应生产力和经济发展的需要，村庄为进一步拓展发展空间，提升生活质量，对原村庄的基础设进行进行提升的一个系统工程，需要辅以经济发展、产业结构调整、村民就业保障等多方面的改革创新。

二、旧村改造的必要性和可行性 1、村庄的基础设施薄弱阻碍了新农村建设

根据建设部统计，我国依然有 40％以上的村屯尚未实现集中供水，有60％以上的村屯没有实现有效排污；有近一半的村屯依然存在雨天出行难问题，高达90％的村屯缺乏必要的消防设施和垃圾处理方式。在农村公共设施投入上，与城市比较依然存在严重失衡，进一步加剧了村屯基础设施的落后以及生活配套设施建设的不足。严重阻碍的新农村建设的步伐。广大农村地区对于旧村改造的需求强烈。

2、可以节约利用土地缓解我国耕地的紧张

我国广大农村多是“一户一宅”式的居住格局，加之新建住宅不断向扩展，造成一些 “空心村”出现，老的村屯中心往往旧房没有拆除，老屋无人居住，造成了极大的土地资源的浪费。而旧村改造恰恰能够解决这种土地利用不合理的问题。可以通过在村屯内划分功能区，解决过去村屯设施分散的问题，全面提升农村公共设施的利用率。

3、我国推进城镇化战略同时缩小城乡差距

在旧村改造的实施中，通过更加科学的村屯建设规划，可以使布局变得更加合理，各项设施的功能更加完善，村屯基础设施建设水平得到进一步提高，有力提服务农村经济的发展。然而，如果不进行相应的旧村改造，村屯将不可能向小城镇方向发展，城镇化将失去动力，城乡差距将不会缩短。可见旧村改造不仅是农民受益，也会惠及小城镇的建设，因此我们说发旧村改造的发展的必然，是落实科学发展观构建和谐社会的要求。

三、旧村改造的影响因素分析

1、经济因素

在旧村改造中经济因素始终是最主要的因素，并一直贯穿在旧村改造的各个阶段。从前期的资金的筹集启动，到拆迁补偿，在到改造后土地收益的分配均涉及经济利益。在具体的旧村改造项目中，由于经济问题处理不佳而影响旧村改造的情况也较为多见，其中最突出的问题是是拆迁补偿问题，在这个环节中，如果经济利益调节合适，旧村改造就会赢得广大村民的赞同，使改造的步伐加快，如果经济利益调节处理不好，旧村改造将会遭到村民坚决反对，并使旧村改造受阻。在实际拆迁补偿难过程中，难以达成共识的原因是多种多样的，要针对不同问题，有的放矢地采取相应措施，才能够使旧村改造不受经济因素的制约。

2、思想因素

旧村改造的实施对象是农民居住的村屯，在改造过程中，如果不能赢得农民在内心深处的理解和认可，相应的改造活动将十分困难。我们发现，制约农民对旧村改造态度的原因有两个方面。一方面是由于广大农民普遍有着较深的乡土意识，思乡恋土是普遍存在的现象。由于我国是一个历史悠长的农业国家，土地在始终是农民的保障和生活的寄托。千百年来广大农民的乡土意识经过积累已经变得十分浓厚。另一方面是农民对于旧村改造认识不够，有一些农民对旧村改造有着较深的疑虑。因此，在旧村改造过程中，通过宣传和引导促进村民的思想转变是一项不容忽视的重要工作。

思想因素也表现在旧村改造的实施方，也就是政府官员以及实际工作人员。当前，还有一些地区在进行旧村改造时，没有以提升人民生活水平为根本目的，而是用城乡建设用地增加的名义从农村占出土地，来弥补城市建设用地，这种做法可以看做是土地财政的延伸，是侵害农民利益的一种表现。此外，某些工作人员在实施旧村改造时，依然存在暴力拆迁的问题，使政府形象严重受损，不利于各项改造工作的开展。

3、自然因素

村庄是一种人文形态的反应，但同时也深受自然环境的影响。为此，在进行旧村改造的过程中，应充分考虑当地气候、土壤、河流等环境因素的影响，尽力用最少的开支赢得最好的改造效果。 四、某市旧村改造现状的实证分析 1、旧村改造的基本情况 在上世纪 90 年代就开始了有计划、有步骤的旧村改造工作，改造对象为城中村以及一些经济发展较好的村屯。截止目前已经有42个个旧村改造的片区。

2、旧村改造模式 （1）整体搬迁改造模式。适用那些村庄位置比较偏僻，因环境问题或其它原因必须搬迁的村庄，在新址建设新村，对于原村屯的土地进行整理复垦。

（2）拆旧建新改造模式。这种模式比较常见，主要适用于村屯内闲置土地较多的空心村，采取有计划的实施旧村改造，将村屯内荒废的土地合理地利用起来，减少土地浪费。通过这种方法部分村屯可以节约出近30%的土地，成效十分明显。

（3）归村并点改造模式。这种模式主要适用于自然村数量较多的大行政村，通过有计划的改造建设中心村，来完成村屯的集聚，进一步提高土地的使用率，这种模式在节约土地、提高基础设施效率方面的效果十分明显，但需要村民的理解和支持，前期的宣传工作至关重要。

3、旧村改造的成效分析

在社会效益方面，旧村改造符合广大农村地区居民的根本利益，有助于提高农村基础设施水平，有助于促进农村文化发展，提高农民的文化素质，有助于促进农村剩余劳动力就业，促进农村社会和谐发展。在经济效益方面，一是通过改造从居民建设用地中节约了大量土地，为村庄经济的发展和农民收入水平的提高创造了新途径；二是通过旧村改造有效促进了农村地区二、三产业的发展。

五、搞好旧村改造的措施

1、制定科学规划

要着眼当前，放眼未来，既要注意具体细节，又要全面把握。做好旧村改造村庄的改造规划。村庄布局的改造升级是旧村改造的重要内容，为了做好新村庄建设改造工作，一定要在科学发展观的指导下，按照新农村建设的要求，遵循“科学性、前瞻性、实用性、经济性”的要求，因地制宜，制定出符合当地实际的旧村改造规划。

2、落实配套工作 村庄改造完毕后，要保证公共基础设施的配套。公共基础设施在村民日常生活中发挥着重要作用，在进行公共基础设施的配套时，要本着“服务群众，方便群众”的原则进行，使村民在村庄改造后能切实享受到改造的好处。

3、规范改造行为

格规范旧村改造的各个环节，各村庄在准备进行旧村改造时开村民会议，确保有过半数的村民参加，所做决定应得到参与村民的半数通过，如果旧村改造方案没有获得通过，则不能强行改造。

实践表明，旧村改造在促进了新农村建设的步伐等方面，效果良好。进一步对旧村改造问题进行研究，分析旧村改造的可行性和必要性，对于以后旧村改造的顺利进行和新农村建设的快速开展具有重要的意义。

参考文献：

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