大型公共项目进度的影响因素研究

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摘 要：大型公共项目有较大的社会影响，其进度直接影响到公众的生活与建设成本。自然条件、政府管理水平、公众压力等都可能影响到公共项目的按时完工。运用QCA方法（Qualitative Comparative Analysis），选取25个有一定社会影响的大中型公共项目案例，对影响公共项目进度的因素进行比较分析，找出导向按时完成的条件组合，包括政府的监管、公众的配合等，进而基于多中心治理的思想提出建议。

关键词：公共项目；QCA方法；多中心治理

中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0184-03

引言

改革开放以来，我国经济快速发展，各级政府对公共项目的投资力度持续加强。大型公共项目在政府提供公共服务的过程中起到举足轻重的作用，关系到公民的生活质量，有巨大的社会影响。公共项目的投资往往涉及政府的大量支出，其建设过程也会对周边居民的生活带来不同程度的干扰。公共项目如果不能按进度完成，将会给增加建设成本，并影响公众利益。因此，有必要对影响公共项目按期完成的因素进行研究。

公共项目建设所需资金主要是公民所缴纳的税款，政府作为决策主体并非资金的所有者。同时，公共项目有更多的社会效益，不能只考虑直接经济收益。这就意味着，影响公共项目进度的因素与私人项目有所区别。本文基于QCA方法（Qualitative Comparative Analysis，质性比较分析），分析了影响公共项目进度的关键因素。

一、分析工具介绍

QCA（qualitative comparative analysis）是一种较新的社会科学研究方法。美国的查尔斯・拉金（Charles C.Ragin）在1987年首次提出了该研究方法。QCA基于布尔代数与集合论的原理，可以帮助研究者找出实现某一特定结果的条件组合。最初，QCA作为一种“宏观比较”方法，被用于比较政治学，只能选取二元变量。后来拉金等人相继发展出了多值QCA（Multi-Value QCA）与模糊集QCA（Fuzzy Sets QCA）等，QCA的应用层次也更为广泛，被用于组织层面、社会网络层面等，甚至是微观层面（如小型团体或个人）。

QCA介于传统的定性方法与定量方法之间，并试图将定性方法与定量方法的优点结合起来。QCA关注结果与条件变量间的非对称关系，存在大量的“必要非充分条件”与“充分非必要条件”。与回归分析等传统的定量研究方法相比，QCA在处理中等或较小数量的样本方面具有独特的优势。

二、研究设计

本文通过查找文献与媒体资料，选择了25个有一定社会影响的大中型公共项目案例来进行分析，包括港珠澳大桥、福州地铁、鸟巢、小浪底大坝等工程。

根据Benoit与Ragin等人的观点，在定性比较分析中，对于中等规模的样本（10―40个左右的案例），比较适合的条件变量（condition）数量为4―7个。本文根据案例数及研究需要，选取了6个条件变量（如下页表1所示）。

本文的结果变量Y为该项目是否按期完成，如按期完成赋值为1，延期则赋值为0。

根据案例的条件变量组合对其进行整理，建立真值表（truth table）（如下页表2所示）。

三、分析结果

本文采用的分析软件为复旦大学复杂决策分析中心2014年的fmQCA软件。对导致结果为1的原因变量进行分析，分析结果（如下页表3所示）。

fmQCA软件对真值表进行分析计算可以得到三个结果，本次分析选取了复杂解（complex solution），其好处是可以避免采用任何反事实的案例。从分析结果可以看出，实现结果1的条件组合为～X1*～X3*～X5*～X6。

检验指标方面，该条件组合的覆盖率与一致性均为1.0，说明结果的符合程度非常高。其中，一致性（consistency）衡量的是充分性，覆盖度（coverage）则描述了必要性。计算公式分别为consistency（Xi≤Yi）=Σ[min（Xi，Yi）] /Σ（Xi）和coverage（Xi≤Yi）=Σ[min（Xi，Yi）] /Σ（Yi）。

该结果意味着，在现有案例中，公共项目的按时完成需同时满足以下条件：（1）未发生过重大自然灾害或意外事件；（2）政府管理得当；（3）项目承接方认真负责；（4）未遇到公众的强烈反对。

通过QCA方法得出的四个公共项目按时完成的必要条件中，除了“未发生过重大自然灾害或意外事件”属于不可抗力外，另外三项都是人为因素。而施工环境复杂等因素，可以通过良好的管理予以克服。

四、结论与建议

通过上述分析可以看出，要保证公共项目的按时完成，需要政府、企业、公民共同的努力。以分析中得出的第四项条件“未遇到公众的强烈反对”为例，单靠政府直接下达命令无法从根本上消除民众的抵触情绪，只有让公民参与到治理过程中，让社会组织发挥协调作用，才能减少来自民间的阻力，政府、企业、社会等各方协力合作，从各个渠道共同参与治理，对保证公共项目进度有至关重要的作用。我国一向有集权的传统，在相当长的时期内，行政管理依赖的是单一的中心――政府。改革开放后，我国市场经济体制改革逐步展开，但时至今日，我国的市场机制仍不完善，存在很大缺陷。我国公民社会的发展面临诸多障碍，社会组织发展滞后，大众的公民意识淡薄，如果政府单纯靠传统的方式进行管理将不利于公共项目的按期完成。

迈克尔・博兰尼在《自由的逻辑》一书中提出了在自发秩序的社会中形成多中心治理的问}，而美国印第安纳大学的文森特・奥斯特罗姆与埃莉诺・奥斯特罗姆等则进一步发展了多中心治理理论。多中心意味着治理主体的多元化，政府与市场、社会力量是一种合作关系，权力结构呈现出网络化的特征，有多个决策的中心。在未来，政府应逐渐实现由“划桨者”向“掌舵者”“服务者”的转变，构建包括公共部门、私人机构、非营利组织和公民在内的多元决策中心，在一定制度安排下，由多元主体共同参与到公共项目的建设。政府应完善相关法律与制度，建立独立的专门监管机构，完善公共项目的绩效评估，调动各方的积极性，促进不同主体的良性竞争与合作，综合运用行政、经济、志愿等不同手段保证公共项目的进度。

参考文献：

[1] Rihoux benoit and charles C.Ragin.configurational comparative methods：qualitative comparative analysis and related tech-

niques[M].thousand oaks：sage，2009.

[2] Roland spitzlinger.mixed method research-qualitative comparative analysis[M].munich：grin verlag，2013.

[3] 夏鑫，何建民，刘嘉毅.定性比较分析的研究逻辑――兼论其对经济管理学研究的启示[J].财经研究，2014，（10）：97-107.

[4] 迈克尔・博兰尼.自由的逻辑[M].长春：吉林人民出版社，2011.

[5] 埃莉诺・奥斯特罗姆，帕克斯・惠特克.公共服务的制度建构[M].上海：上海三联书店，2000.

Research on the Influencing Factors of the Progress of Large Public Projects

ZHANG Jun-xiao

（Tongji University，Shanghai 200070，China）

Abstract：Large-scale public projects have big social impact，the schedule directly affect the public life and construction cost.Many conditions will affect the public projects completed on time.By using the Qualitative Comparative Analysis Method，finding out theinfluence factors of large public project schedule.Then put forward the proposals based on the idea of polycentric governance.

Key words：public projects；qualitative comparative analysis；polycentric governance