中国改革什么

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为了全面、客观地评估改革进程，中国(海南)改革发展研究院最近以《2006中国改革调查问卷》对360多位政府官员、专家学者进行了问卷调查。

调查显示，对2006年中国的总体改革，只有8.36％的专家认为有重大突破；76.21％的专家认为总体上有所进展。

专家们的普遍看法为，当前改革面临着巨大的压力与挑战，已经进入到以行政管理体制改革为重点的全面推进阶段，需要加大改革力度，实现改革新突破。

行政管理体制改革滞后

2006年改革进展不大，根源在于行政管理体制改革的滞后。80.90％的专家认为，要落实科学发展观的体制保障，最为关键的在于推进行政管理体制改革。换言之，如果政府行政管理体制改革不取得突破，其他领域改革很难有实质性进展。同时，把建立公共服务体制作为改革攻坚的重大目标之一，已成为广泛共识。

调查还显示，78.93％的专家认为，推进这个转变的关键在于改革以GDP为主要内容的干部政绩考核机制。更进一步，有74.16％的专家认为，GDP政绩观是导致当前各地投资规模过大的重要原因。

行政管理体制改革三大任务

大部分专家认为，新阶段行政管理体制改革应确立三大任务：一是以实现经济增长方式由政府主导向市场从调查问卷反映的情况看，52.30％的专家认为2006年行政管理体制改革基本没有进展，并且在相当大程度上制约了其他改革的顺利推进。因此，58.99％的专家认为行政管理体制改革应成为2007年改革的重点。主导转变为重点，完善市场经济体制。二是以基本公共服务均等化为重点，强化政府在建立公共服务体制过程中的主体地位和主导作用。三是以强化政府自身建设和改革为重点，改善公共治理结构。

对于当前政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题，高达72.75％的专家认为，主要在于市场监管不力和过多干预并存。为此，从体制机制入手，整合当前各监管部门，成立综合监管机构，进一步提高政府市场监管能力和效率，应当成为行政管理体制改革的一个重要内容。

从改革实践看，政企分开、政资分开、政事分开等都很重要，机构改革也很重要。但更深层次的问题在于，在部门利益的诱导下，这些改革目标都难以实现，甚至还会导致改革的扭曲变形。因此，需要完善相关体制机制安排，着力解决政府利益部门化的现象。

金融体制改革的重点

调查结果表明，74.15％的专家认为，2006年中国人民币汇率形成机制改革取得了一定效果；82.16％的专家则认为，股权分置改革基本完成后的证券市场形势有了好转。治理结构不完善是当前金融领域的突出问题，因此，健全法人治理结构是今后一段时期内金融业改革的重点。

随着我国越来越多的金融集团采取综合经营的模式，金融监管体制面临重大挑战。关于农村金融体制改革的基本目标，52.11％的专家认为是建立农村合作金融组织。

农村的综合改革

对2006年的农村改革，专家们给予了很高的评价。25％的专家认为有重大突破63.22％的专家认为有所展。84.27％的专家认为，基本公共服务短缺已成为新阶段农村的突出矛盾。因此新农村建设的资金投入重点应该是保障农村基本公共服务供给；随着农民工成为城市产业工人的重要组成部分，“把农民工纳入城市社会保障体系中”的建议在专家中形成共识。

专家认为，中国农民组织发展的时机与条件已经成熟；在新农村建设进程中，应当积极发展农民组织。

如何构建和谐社会

专家认为，加快推进社会体制改革已成为构建和谐社会的重大任务。目前就业与再就业是中国当前面临的严峻问题。在判断就业与再就业形势时，92.96％的专家认为相当严峻。其中58.03％的专家认为，未来有恶化的趋势；34.93％的专家则认为未来会逐步好转。

调查表明，87.04％的专家认为，未来几年中国贫富差距将会继续扩大。这要求我们采取更有效的方式，缓解不断扩大的贫富差距。

因此，专家认为应从建立严格的行政问责制入手，有效降低公共安全事件发生的频率。近几年生产、食品与药品安全等事件时有发生，严重影响了社会和谐稳定。在分析这些事件发生的体制根源时，80.省略