关于推进山东省道路货物甩挂运输组织模式的探讨

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一、引言

在发达国家，甩挂运输作为一种先进的运输组织有了很大的发展。甩挂车辆运输效率能够提高30%以上，30%的成本可以降低，车辆的燃料消耗可减少20～30%。目前我国道路货运业还存在运输效率低、运输组织方式落后、能耗和物流成本高、车辆技术差等突出问题，而解决这些问题，发展甩挂运输是“一剂良药”。

二、山东省甩挂运输已经取得的成绩

作为运输大省的山东省，近年来有较大发展。2012年底，全省公路通车总里程达到24.45万公里，其中高速公路4975公里，全省营运性货车103万辆。开展甩挂运输试点以来，取得了以下成绩：

（一）陆海联运甩挂运输组织模式初步探索成功

山东省积极倡导多式联运、区域联合，初步探索出了一套成功实施陆海甩挂运输的组织模式。在此基础上，烟台打捞局、山东北明全程物流有限公司两家企业合力开展甩挂运输试点，依托环渤海物流信息平台，推动组建了甩挂联盟，目前稳定运行在航线上的甩挂车辆达到500余部。试点以来，航线滚装车辆以年均5%的速度逐年递增，2011年滚装车辆达92.4万辆，年滚装货物达2000多万吨。开展陆海联运甩挂运输项目，提高了渤海湾滚装运输安全水平和经济效益，有效实现了节能减排。对于运输企业，节省了牵引车、驾驶员过海船票、食宿费用，每车次可降低1000余元；对于船舶企业，滚装船占位空间得到有效节省，船舶实载率提高20%；对于生产制造企业，减少了仓储、堆存和装卸环节及货物破损率，降低了物流成本；在节能方面，滚装甩挂比陆路运输缩短里程960公里。据初步测算，累计比陆路绕行山海关节省燃油1545万升，折合标准煤21336吨。

（二）信息化平台初步建立

全省交通物流公共信息平台由山东省交通运输厅投资建立，能提供全方位信息、企业认证等服务。为做好渤海湾陆海联运甩挂运输，烟台打捞局与市交通运输局共同开发了环渤海公共物流信息平台，平台汇集海上运力、道路货运、船运公司售票等信息，并具有增值服务功能，向交易各方提供优质高效、系统全面的综合物流服务。为保证参与企业的信誉度，还加强了货运企业诚信认证系统建设。目前已经全面吸纳制造企业、物流公司加盟，并逐步与长三角洲、珠三角洲等区域性信息平台进行对接，实现信息共享，扩大辐射范围，提升了发展空间。

三、甩挂发展中存在的问题

（一）法规政策建设滞后

由于我国挂车管理将与牵引车同等对待，适用同样的管理制度，挂车也要交强险，并且实行强制报废，这不利于降低挂车的使用成本，制约了企业想要多购挂车的市场动力，在一定程度上阻碍了发展甩挂运输。

（二）车型标准化建设滞后

不同厂家、不同车型的车辆实行标准化、系列化，不同的牵引车、挂车之间能自由组合、便捷流转，是发展甩挂运输的基本前提，也是技术上的充分保障。长期以来，省内车型标准化滞后，尤其是牵引车与挂车之间的链接和匹配缺乏标准规范，导致出现“ 挂不上、拖不了、甩不下”的现象，客观上制约了甩挂运输的发展。

（三）专用基础设施建设滞后

道路运输企业降低运输成本的最有效措施是实现网络化运输。只有网络范围大且分布密， 更有利于运输组织优化，从而实现最低的车辆空驶率和最高的里程利用率。货运站场作为发展甩挂运输的重要基础设施，是网络的最基本节点，具有组织货源、集散、中转物资等功能。目前山东省内真正适合甩挂运输作业的站场不多，已有的站场因功能缺失也难以真正发挥作用。

（四）缺乏有带动的龙头企业

山东省内运输企业规模小、过于分散、经营结构雷同、经营范围相近，整个行业缺少有影响力的大企业。虽然市场上有些较大的企业，但基本上都采取单车承包、挂靠等方式，企业承担生产经营组织管理的职能较弱。这种经营模式不利于提高车辆利用效率，不利于技术进步，不利于保证运输安全，更难以适应现代道路运输业的发展需要。

四、甩挂运输发展的对策

4.1调整法规制度是当务之急

加快落实国家促进甩挂运输发展的优惠政策，建议修改完善现有法律规范和技术标准体系， 对挂车与牵引车区别对待、差别管理，建立以牵引车为主体的道路车辆和交通安全管理法规体系。建议参照国外的立法实践，可增列一类“被牵引车”，补充规定其监管的原则，包括车辆保险、检测、登记、牌照申领等。积极协调有关部门出台有关挂车检验、证件管理的统一政策。建议“交强险”保费收取参照“深圳模式”，甩挂运输车辆统一由牵引车办理交强险，将挂车的保险责任纳入牵引车保险中，交通事故责任的保险赔付主体是牵引车。

4.2 加强车型标准化建设

应当抓紧制定汽车列车标准及厢式挂车型谱，引导甩挂运输车型向着标准化、规范化、系列化的方向发展。在技术上，要鼓励发展自重小、有效载重量大、代表先进技术发展方向的车型，引导货运车型的技术进步。

4.3 加强货运站场网络化建设

应加快省内以公路运输枢纽为龙头的运输站场建设。要明确站场选址的原则，既要考虑与高速公路网、城市交通网络、以及其他运输方式的联接，更要考虑方便货主，以客货集散地和运输市场为依托，避免出现有站场无货源的现象，提高投资效益。

4.4扶持龙头企业，引领行业方向

加强政策引导，鼓励运输企业创新模式、优化组织结构，注重培育龙头骨干企业。培育龙头企业有利于全面提高行业管理水平、技术水平。对山东省内列入试点的甩挂运输企业可从运力审批、资金扶持等方面努力创造良好的发展条件；加强与企业的沟通协调，争取出台有利于其甩挂运输发展的税费优惠政策。

参考文献：

[1]孔卫国.探索组织模式 推进甩挂运输. [J].运输经理世界，2011（11）

[2]汪.陆海联运：打造渤海湾物流新模式[J].交通建设与管理，2011（03）