对肇东市农民专业合作社发展的思考

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摘要　介绍肇东市农民专业合作社发展状况及经营模式，提出推进其发展的保障措施，分析发展的阻碍因素，以供参考。

关键词　农民专业合作社；经营模式；保障措施；制约因素；黑龙江肇东

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0318-01

肇东市通过正确引导、积极鼓励、扶持发展等多项举措，使农民专业合作社逐步成为转变农业发展方式、提高农业组织化程度、实现农业现代化的重要载体，促进了农民增收，加快了农业和农村经济社会全面发展。

1 肇东市农民专业合作社总体发展状况

肇东市农民专业合作社先后经历自由式、自发式、自然式发展状态和过程。截至2011年末，经工商部门注册登记的农民专业合作社534个，其中，以五里明镇玉实种植专业合作社、黎明长富米业合作社为代表的省级示范社达20多家。当地农民专业合作社主要分为4种类型：一是种植业专业合作社，共有214个，占总量的40.1%，其中玉米专业合作社99个，水稻专业合作社61个，蔬菜专业合作社27个，绿特色专业合作社（小米、烤烟、药材等）10个。二是养殖业专业合作社，共有268个，占总量的50.2%，其中奶牛养殖合作社169个，生猪养殖专业合作社43个，肉鸡养殖合作社5个，蛋鸡养殖合作社10个，肉牛养殖合作社14个，水产养殖合作社22个。三是农机专业合作社，共有45个，占总量的8.43%。四是其他各业合作社。共有7个（营销和服务类），占总量的1.31%，入社农户2.6万户，占农户总数的20%以上，辐射带动农户近5万户，占农户总数的60%左右[1-2]。

2 农民专业合作社经营模式

肇东市坚持多领域拓宽、多层次推进、多元化发展，形成了“五大模式”：一是能人领办模式。即是“能人带头＋经纪人参与＋基地农户”，重点是由素质较高、组织能力较强、资金实力雄厚的各界能人组成合作组织的带动人。二是乡村干部牵头创办模式。即“乡村组织＋党员干部牵头＋农民群众”。在农民专业合作社组建上，把握乡村干部职能转变的关键，实现政府职能向农民生产经营领域的深层介入。黎明镇长富米业种植专业合作社，就是由长富村委会牵头、农民以土地承包经营权入股组建的。三是龙头企业牵动模式。即“龙头企业牵动＋基地＋农户”，重点是以百公里示范带为载体，以绿色食品产业大园区龙头企业为牵动，由龙头企业提供服务，基地按照企业加工需求组织生产，分别成立玉米、水稻和畜牧养殖专业合作社42个。四是涉农部门组织创建模式。即“市联社牵头＋基层供销社＋农户”，利用供销社原有基础网络，形成独特的发展模式。五是场县共建模式。即“农垦＋合作社＋农户”，充分利用绥化农垦和平牧场的经营管理优势、技术力量优势、大型机械优势，与五站镇东安村农机合作社、五里明镇先锋种植专业合作社等合作，经营土地467 hm2。

3 推进农民专业合作社发展的保障措施

在合作社发展上，重点采取3项保障措施：一是提高标准，规范发展。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，坚持民办、民管、民受益的原则，提高农民专业合作组织规范化、标准化、高效化水平。二是健全机制，优化发展。全面推广五里明镇玉米种植专业合作社“收入保底、盈利分红、风险保障、权益保障”四项惠民机制，实现农民零风险入社，保障农民土地承包权、惠农政策享有权和基本收益权，解放的劳动力从事二、三产业和劳务输出，实现多渠道增收。三是全程服务，保障发展。重点提供政策服务，在财政、金融、税收、土地、交通、工商管理等方面对农民专业合作社进行扶持；提供资金服务，积极整合项目资金、市乡村扶持资金、信贷资金，捆绑使用，集中投放，解决合作社发展资金短缺问题；提供技术服务，建立以大专院校、科研单位、职能部门为主导的科技服务体系，全程为农民专业合作社提供种、养、加技术服务。四是强化基础设施，支撑发展。近年来，围绕种植业农民专业合作社基础设施建设，全市新修一批白色路面，实现“村村通”、“屯屯通”，有效破解制约农副产品销售难的问题；新打抗旱水源井1 760眼，新上大型喷灌907台套，实现了旱涝保收，有效破解了农副产品“靠天吃饭”问题；新组建农机合作社36个，农民专业合作社规模经营地全部实现大机械作业，为农产品提质增效提供基础保障。

4 阻碍合作社发展的原因

一是合作社专业指导不强。除企业、部门领办的农民合作社能够获得专业指导外，其他大部分农民专业合作社得不到专业指导。二是内部运行机制不规范。虽然合作社各项规章制度和监管手段较完备，但合作社理事长“一权独大”现象还存在，影响合作社规范化发展。三是社会扶持发展力度不够。在政策上，国家政策资金和项目资金极少投入到农民专业合作社；在资金上，合作社运行资金，以社员自筹为主，资金的缺乏限制合作社的发展壮大。特别是缺乏抵押物，银行放贷力度不够。四是社员整体素质不高。农民专业合作社大多由村、屯产粮能人、养殖能人、富裕户等牵头，由于自身知识水平和能力的制约，极大降低合作社对市场运行的预见力和掌控力，阻碍农民专业合作社的健康可持续发展[3]。

5 参考文献

[1] 邓雪霏.关于强化农民合作组织在绿色食品标准化基地中作用的思考[J].农产品质量与安全，2011（B12）：53-56.

[2] 费广胜.农村生态文明建设与农民合作组织的生态文明功能[J].农村经济，2012（2）：104-108.

[3] 佘涛.农民合作组织发展的财政支持[J].农民致富之友，2011（04X）：34.