食品药品两网建设的意见

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一、指导思想

以确保农民饮食、用药安全有效、价格合理、方便及时为目标。着力构建“两网”建设运作的长效机制。充分调动社会各方力量，构建市、乡镇村三级食品药品监管网络；积极探索农村食品销售网络建设的有效途径，形成农村食品供应的主渠道；规范农村购药渠道，健全药品供应网络。积极探索农村“两网”融入社会主义新农村建设和新型农村合作医疗的有效形式，为广大人民群众营造良好的食品消费和用药环境。

二、工作目标

规范乡镇卫生院药品代购行为；加快农村药房基础设施改造，年全市食品“两网”要延伸到100%乡镇60%以上的乡镇要有一家“食品放心超市”40%行政村要有一家“食品放心店”药品“两网”要延伸到100%乡镇95%以上的行政村。要深入贯彻实施省政府令第251号。开展规范药房创建活动，力争60%以上的农村医疗机构药房达到规范药房标准。

三、具体要求

(一)加快构建“两网”服务社会主义新农村建设

作为建设社会主义新农村的一项重要工作内容抓紧抓好，各乡镇办要把加强农村食品药品“两网”建设。并纳入政府责任目标考核。要积极探索药品“两网”建设与新型农村合作医疗制度对接的有效形式，参照城镇职工基本医疗保险定点药店的管理模式，争取将经营管理规范的农村药店和药柜纳入新型农村合作医疗试点，享受与基层医疗机构药房同等的药品报销权利，为农村药品市场营造公平的竞争环境，平抑农村药品价格。工商、税务等部门对农村零售药店和药柜要积极给予政策支持，促进“两网”建设。各乡镇办要抢抓机遇，以扎实的工作成效争取纳入国家食品药品“两网”示范县市建设行列和“农改超”工程建设。

(二)采取得力措施。

负责辖区内“两网”建设的组织领导工作，各乡镇办要明确1名分管食品监督管理工作的领导。并落实12名食品监督协管员。食品监督协管员的基本职责是协助市食品安全监管工作部门受理辖区内案件的投诉举报；协助执法人员调查取证，转送回执，追缴罚没款；协助抓好食品种植养殖、生产加工、流通、消费等环节及企业的日常监督；宣传食品安全相关法律法规及科普知识。各村要落实1名食品监督信息员，食品监督信息员从本行政村从事与食品相关的专业人员或村公职人员中选聘，其基本职责是提供农村基层食品情况信息；宣传食品安全知识及相关法律法规；收集、报送制售假劣食品的信息和线索。市食品安全监管领导小组要协调相关部门共同建立健全相应的聘用和奖励制度。

引导和支持大型连锁龙头企业，各乡镇办要结合“万村千乡”市场工程和“农改超”工程。向农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络，乡镇政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。积极培育食品安全示范店，按照公平、公正、自愿、择优的原则，各村选择1家作为“食品安全示范店”创建单位。通过建设食品超市和村级示范店，逐步形成农村食品供应的主渠道。

规范对“三员”管理，药品监督网要进一步明确“三员”社会监督员、乡镇协管员、村信息员职责。做到聘用有证书、上岗有培训、岗位有职责、工作有联系、活动有经费、反馈的信息有记录和处理、年度有考核和奖惩，充分发挥“三员”作用。要把药品监督网建设成药品监管法律的宣传网、各种违法行为的监督网络和药品监管工作的得力抓手。

大力宣传食品安全知识和用药基本知识；宣传“两网”建设工作的好经验、好作法；宣传“两网”建设阶段性进展和有关政策，要充分利用各种新闻媒体。使“两网”建设家喻户晓，得到人民群众的拥护和支持。

(三)建立长效机制。

克服重建轻管的倾向，要积极探索“两网”建设的长效运行机制。不断建立和完善各项管理制度，使“两网”建得起、立得住、运行好。根据我市“两网”建设实际情况，农村药品监督网要做到市有药品监督员、乡镇有协管员、村有信息员；各街道办事处、社区都要建立监督网。供应网要加强载体建设，延伸供应链条，减少中间环节，健全质保体系，完善配送功能，提高运行质效。制订出切实可行的实施方案，各乡镇办要结合当地实际。扎实推进，确保各项工作目标的落实。要强化对“两网”建设成效的考核，考核结果要作为年度评先的依据。