水利工程招投标问题初探

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摘要：本文从探讨水利工程招投标工作的重要意义出发，详细阐述了其的重要性和重要地位。接着笔者又深入分析了水利工程招投标工作的具体流程并就当前水利工程招投标工作中的问题所在进行了系统的论述分析。最后，结合自身多年工作研究经验，笔者提出了相应的完善性策略。

关键词：水利工程、招投标工作、流程、现状、问题、完善性策略

中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程招投标工作的重要意义

社会市场经济飞速发展时期，我国建设工程也在不断的进步和改良变得越来越严格，水利工程招投标工作更是是兴建水利工程中必不可少的重要环节，是所有建筑工程筹备初期必然经历的准备工作之一，这是市场经济体制下的必然产物。水利招投标工作它主要的意义在于降低工程投资力度并进一步的选择最优的建筑承包单位，同时提高建设进度以及建筑质量，促进建筑行业内的良性竞争，发挥出建筑项目建设最大的经济效益与社会效益。

二、水利工程招投标工作流程分析

水利工程项目的招标和投标是两个相互对应的名词，招标投标活动原则讲求公开、公平、公正和诚实信用，首先由招标方将工程项目进行公开招标，随后有投标方进行投标活动，从而使招投标制度形成市场经济上最不可或缺的竞争方式，因此，由招标到投标一系列的过程中有着一定的程序和步骤。

首先在确定建设工程项目的基础上，对招标方案进行合理的拟定。规范投标人的范围及资格确定，待审查之后发售相关的招标文件。作为招投标工作中邀约的主体招标人必须具备相对应的法定要素，组织提出适当的招标项目，招标方案则是招标人为了能够将相应的水利工程项目的招标工作正确有效的进行所设定的一些特殊的要素限制。招标文件则是用来告诉投标人将要进行招标的水利工程项目的各种基本情况，是招标人向可能投标的公司或者组织进行邀约的一种公示文件。

其次，要编制投标文件并送达指定地方。投标人应该对招标文件进行详细的分析和研究，并对将来所实施建设的所在地以及当地的环境进行有效的勘察，进行全面的、系统的分析，收集各种需要的信息，这样才能够根据招标文件编制出适合的，中标几率相对较高的投标文件。

接着是在现场开标的时候组织有经验的评标小组对投标文件进行评审，以便选择更合适的中标方。投标人在按照相关文件所设定的程序进行开标之后，评标小组的组织成员的素质、专业素养以及组成人数都应该按照相关的要求规定进行组织，评标小组根据招标文件中所列举出来的各项规定对投标文件进行科学的评价。

最后是在经过公平、公正、合理的评标程序后，选择合适的中标人侯选人，并对其进行中标通知和公示，，经过公式没有任何问题的情况下，方可跟中标人签订相关合同。

三、现阶段水利工程招投标工作中的问题所在

首先，招标行为的不规范。一些区域与区域之间和行业之间，以及非、专业施工工程队等所受到的竞争力越来越强，一些施工企业因为在“利益驱动”或者是“业绩影响”的情况下，个别施工企业或是个人为了使中标几概率最大化，而把自己的诚信、道德、理性放于脑后，在投标过程之中弄虚作假、串标、哄抬标价、甚至恶意低价竞标、违法分转包等现象。

其次，目前的评标方式过于主观。综合评分法是目前工程招标过程中使用最为广泛的评标方式。此种方法有利也有弊，利的方面是可以避免投标人漫天报价，有效的控制成本投入，弊端就是给人为的因素提供了一定的机会。一方面，在评标审查时评委会容易受报价得分高低的因素，往往会对高价的一方产生某些影响。另一方面，这种“去留攸关”的评审方式常常被极少数的人把权利集中在手上，几个领导的某些暗示或者几个专家的打分都能对评标的结果造成很大的影响，甚至会直接影响最后的评标结果。

最后，混乱、不科学的编制招标文件。由于我国现阶段的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式虽然有着一定的优点，能使有关部门在专业管理方面发挥其所长，但是多部门之间产生诸多的矛盾和问题，使基层单位得不到统一的管理，这种弊端就容易出现混乱局面。在这样混乱的管理下，有些地区和单位在对招标文件的实施时，没有严格按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额明显高于标底价。另外，在编制标底的时候，缺乏有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底对实际的实施运用起不到任何参考价值。

四、新时期水利工程招投标工作完善性策略分析

1实行“一条龙”服务，改革招投标管理体制。

1.1完善我国现行的管理体制，建立相关的水利工程建设项目管理机构，以往都是由多个部门负责对招投标活动的行政监督管理，但是这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但难以避免各个部门的诸多矛盾和问题，更容易造成部门垄断的现象，从而使得基层单位难以适从。

1.2为彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象，实行政企分开、职能分离、机构分设，使各级行政领导无权垄断，无法干预。比如：一些中介服务机构的勘察设计、施工单位和工程咨询、招标、工程监理等都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自担风险的法人实体。

2强化招投标管理，严格依法招投标。

2.1不断增强法律意识，真正做到“知法懂法、自觉守法、严格执法”。各级水行政主管部门和纪检监察部门，努力提高整体素质，在增强法律意识的同时，不断增强自身使命感和责任感，严格加强《招投标法》等法律法规的学习和研究，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想。

2.2依法律法规办事，严格招投标实施。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令的条例依法进行招标，对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工，工程监理单位也应通过竞争择优确定。

五、结束语

总之，在我国的水利事业正在高速发展的今天，对于水利工程建设的规范过程存在着方方面面的改善和健全，不断正视在水利工程招投标工作中出现的问题，结合地方水利发展需要，开展科学的、合理的招投标工作，使招投标真正做到公开、公平、公正的原则，把招投标工作放到重要位置，时刻抱着对社会和人民高度负责的精神，全心全意的服务于社会、无服务于大众。

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