宁夏地区市场化程度分析及改善策略
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摘要：本文以《
我国自改革开放以来， 经济 市场化的程度不断提高，经济发展取得了世界瞩目的成效，但明显存在地区发展不平衡的问题。从计划转向由市场作为主要资源配置方式的市场化改革，其直接目的在于实现资源的优化高效配置。地区间市场化程度不同，必然造成资源在地区间配置的不平衡，从而会进一步影响和拉大地区发展差距。这一问题成为研究地区经济发展不平衡的重要课题。1999年由樊纲和王小鲁主持的“
不利于地区 经济 的长远发展。
二、非国有经济的发展
该方面指标在指标体系中的权重为0.282，也是测度 市场 化程度的一个重要方面，主要反映经济主体多元化的程度和地方经济发展活力，共包含三个分项指标：2a.非国有经济在 工业 总产值中所占比重；2b.非国有经济在全 社会 固定资产 投资 中所占比重；2c.非国有经济就业人数占城镇就业总 人口 比重。从该方面指标得分情况分析，宁夏自1997年到2000年得分提高1.44分，增幅为91％，但仍然低于全国平均水平；而该项全国市场化程度平均得分增加值为0.14，（1997年平均得分为5.20，而2000年平均得分为5.34）平均得分增幅仅为3％，宁夏在非国有经济发展方面明显快于全国平均水平。从年份观察，方面指标得分增长稳定，但分项指标得分具有明显的波动性。（参见表2－2）
分析表2－2数据可知：1997年到2000年间，宁夏地区非国有经济保持稳定增长，年均增幅达23％，明显高出全国非国有经济发展的平均水平。分项指标中2a出现明显波动，非国有经济在工业总产值中的比重总体改善不大，且出现明显下降。从实际 统计 数据来看，2000年宁夏全区全社会完成固定资产投资160.82亿元，其中非国有经济投资60.03亿元，比上年增长21.2%，投资占比仅为37％； 2001年全区完成全社会投资195.8亿元，其中非国有投资70.2亿元,比上年增长18％，投资占比为36％，较上年下降一个百分点；2002年，在国家积极 财政 政策 支持下，宁夏全年全社会固定资产投资总额230.83亿元，其中非国有单位投资97.24亿元，比上年增长35.6％，投资占比41％，而到2003年，非国有经济展社会固定资产投资总额的比重已达到51％。非国有经济占比上升迅速。据2002年统计数据显示：国有经济、集体经济在社会消费品零售总额中仅占23.3 ％，比上年下降4.8个百分点；而非公有制经济则以其灵活的经营迅速占领市场，全年实现零售额72亿元，增长16.3％，所占比重提高到65.8％。当年全区城乡从业人员282.45万人，比上年末增加3.45万人，上升1.24％。其中城镇私营企业和个体从业人员17.39万人，比上年末增加1.29万人，占就业总人数比重为6.2％。 [9]
分析显示：宁夏境内非国有经济发展明显存在以下特征：企业规模小，资本规模有限， 融资 困难，经营风险和破产率较高。得分较低的原因主要在于，宁夏地区非公有制经济基础薄弱，民间资本积累匮乏，由于受投资 环境 和经济发展水平制约，当地非公有制经济发展总体实力较弱，非公有制经济扩张能力不强。2003年以来政策管制的放松，使非国有经济发展获得了较大空间，政府鼓励民间投资的政策导向是导致宁夏地区非公有制经济增速较高的重要原因。长远来看，由于政府宏观调控力度减弱和积极财政政策负担加重，国有经济在宁夏地区的比例还会继续下降，而非国有经济成长则空间较大，并必然成为宁夏地区经济发展的主要力量，当地政府应未雨绸缪，加大力度，及早鼓励当地非国有经济发展并营造良好的投资环境吸引外省和外商的民间资金进入。
三、产品市场的发育程度
该方面指标在指标体系中的权重为0.148，是测度市场化程度指标中权重相对较低的一个方面，但在很大程度上反映了市场化中价格机制的作用程度，共包含两个分项指标：3a.价格由市场决定的程度；3b.减少商品市场上的地方保护；从该方面指标得分情况分析，宁夏自1997年到2000年得分提高2.58分，增幅为101％，但距离全国平均水平差距较大；而该项全国市场化程度平均得分增加值为0.39，提高幅度为5.5%（1997年平均得分为7.05，而2000年平均得分为7.44）。宁夏在区域产品市场发育方面改善明显。从年份观察，方面指标和分项指标得分都明显呈现稳定增长特征。（参见表2－3）
分析表2－3数据可知：宁夏地区该方面得分增长稳定，产品市场日趋成熟，其中分项指标3a得分较高，说明宁夏地区产品价格由市场形成方面较为完善，但分项指标3b得分较低，说明宁夏地区在商品市场上存在较为严重的地方保护，这是影响该方面指标得分的主要原因。
产品价格市场决定程度较高和宁夏地区主要产品结构直接相关。输入型商品比例高，而输出型商品比例低是宁夏地区产品结构的突出特征。宁夏本地商品产出种类主要集中于：稀有金属、乳制品、发电、羊绒、电气 机械 、仪器仪表、原煤、化肥、机制纸、水泥和特产类。据2001年统计数据显示：2001年宁夏全区发电量150.3亿千瓦时，原煤1635.7万吨，化肥69.2万吨，机制纸23万吨，水泥311万吨，铝锭15.8万吨。年度增幅均在15％以上。 [10]但明显带有输出性特征，由于受宁夏地区经济发展现实困扰，政府对当地该类企业采取较为明显的保护倾向，地区市场内意识较重。从短期来看，这无疑有利于保持宁夏地区的地方竞争力，但从长远来看，这不符合我国加入wto进一步开放市场的趋势，当地政府应该从长远利益出发，提高地区市场的开放程度和竞争度，为当地企业发展和提高竞争力创造条件营造环境。
四、要素市场的发育程度
该方面指标在指标体系中的权重为0.242，也是测度市场化程度的一个重要方面。重点反映地区市场要素商品化程度及其流动性，共包含四个分项指标：4a. 银行 业竞争；4b.信贷资金分配的市场化程度；4c.引进外资的程度；4d.劳动力的流动性。从该方面指标得分情况分析，宁夏自1997年到2000年得分提高1.03分，增幅为97％，平均年度增幅近24％，增速较快，高于全国平均水平；而全国市场化程度平均得分增加值为-0.11，（1997年平均得分为3.71，而2000年平均得分为3.60），出现3％的降幅。从年份观察，方面指标增长相对稳定但分项指标4b得分降幅较大，4d得分出现波动。（参见表2－4）
分析表2－4数据可知：在要素市场发育方面，宁夏地区改善较为稳定。其中得分较高的分项指标4a表明，宁夏地区在银行业竞争方面进步较快，1999年以前改善幅度近100％，1999年后指标得分增幅降趋缓，说明当地银行业结构趋于稳定；分项指标4b得分在1999年以前较为稳定，但2000年出现大幅下降（排名从1999年第15位将至2000年第25位），说明2000年在信贷资金分配方面受到明显的政府干预，这和当地地区发展计划和产业结构调整有关；分项指标4c得分相对稳定，说明宁夏在引进外资方面增长稳定，外资进入的投资预期稳步提升；分项指标4d得分也表现为稳定增长，表明宁夏地区在劳动力流动性方面改善显著，但统计数据表明，该流动性带有明显的输出特征。
要素市场作为市场化改革的重要构成是衡量市场化程度的重要指标。宁夏地区的得分情况表明当地的要素市场正在稳定发育，但尚欠成熟。2000年宁夏全区实际利用外资9091万美元，新签利用外资协议项目42个，新签利用外资投资额11067万美元。2001年宁夏实际利用外资5086万美元，2002年宁夏实际利用外资3166万美元，新签利用外资协议项目39个，新签利用外资投资额14717万美元。截至2002年末全区拥有注册的三资企业454个。2003年实际利用外资7186万美元，其中吸收外商直接投资3170万美元。 [11]在劳动力流动方面，1999年以来，宁夏地方政府加大了当地政策的力度，鼓励引导并出面组织当地劳动力输出。截至2004年8月，仅宁夏固原一县，劳动力输出人数就达到17.15万人，实现劳务收入4.14亿元。其中，6个月以上的稳固输出5.18万人，占输出人数的30%，实现劳务收入1.14亿元，占当年总收入的27.5%。在稳固的劳务输出中，政府直接组织的劳务输出首次突破万人大关，达到10262人。 [12]
统计数据显示：宁夏地区在要素市场发育方面改善明显，但存在政策周期，如利用外资方面2002年的大幅扩张和政府在招商引资方面的改革直接相关，银行业竞争的改善则直接和1996年宁夏银川市城市商业银行的成立和进入竞争有关。
受宁夏地区范围和 经济 规模限制， 银行 业新竞争者的进入会导致地方 金融 市场 竞争度的大幅提高。2002年信贷资金分配受政府干预表明，宁夏地区金融业的独立性相对较弱，资金信贷一定程度上仍然受政府政策左右。劳动力流动方面，应该充分肯定宁夏地方政府在劳动力输出方面的积极作用，组织和引导当地劳动力输出是符合宁夏本地区情况的，但另一方面需要注意的是如何吸引外地人才和用好本地人才。综合来看，宁夏地区要素市场的改善是明显的，但存在规模较小和开放性不够的弊端，在未来发展中应当注意“入网”全国乃至世界要素市场的流动，才能真正实现要素配置的优化和高效。
五、市场中介组织的发育和 法律 制度 环境
该方面指标在指标体系中的权重为0.097，是测度市场化程度中权重最低的一个方面，但从长远来看，该方面是我国市场化程度进一步提高的重要制度保障和发动机制，共包含四个分项指标：5a.市场中介组织的发育；5b.对生产者合法权益的保护；5c.知识产权保护；5d.消费者权益保护。从该方面指标得分情况分析，宁夏自1997年到2000年得分提高2.59分，增幅为101％，该指标高出全国平均水平近一倍；而该项全国市场化程度平均得分增加值为2.69（1997年平均得分为2.57，而2000年平均得分为5.26），增幅也高达104％。从年份观察，方面指标增长稳定，但分项指标5b得分出现轻微的波动性。（见表2－5）
分析表2－5数据，结合《指数》排名可知：市场中介组织和法律制度环境方面，是所有方面指标中宁夏地区得分最高和排名最好的一个方面（1997年排名第8位，1998年排名第11位，1999年排名第11位，2000年排名第15位）。其中方面指标得分增长稳定；分项指数5a变化不大，表明宁夏地区中介组织成长缓慢，基本进入成熟期，当地 律师 人数、 会计 师人数与 人口 比率变化不大；分项指标5b得分较高表明宁夏地区在对生产者权益保护方面工作相当到位（1999年和2000年该项指标排名均为全国第一），经济案件的收案和结案率差距较小；分项指标5c得分相对较低，说明当地在知识产权保护方面相对滞后，但改善幅度较大宁夏地区在专利 申请 受理量和批准量与科技人员数量比项目上的得分1999年全国排名第25位，2000年排名则上升到第15位。是所有分项指标中年度改善幅度最大的。分项指标5d在《指数2000》中未采用，但从《指数2001》的数据看，存在明显改善，消费者权益的保护正稳步提高，消费维权的投诉和结案比例明显上升。 统计 数据显示：“从2001年至2004年年3月，宁夏各级 人民调解 组织共调解各类民间纠纷96544件，调解成功率达95％以上。宣传法律知识11000多场次，受 教育 人数达到499万人次。民事、 行政 等诉讼、非诉讼事务8803件，解答法律咨询92894人次，协助办理法律援助5152件，为当事人挽回损失3299万元……” [13]“宁夏全区共设有28家县级法律援助机构，有法律援助专职工作人员138人，法律援助执业律师仅有35人，承担的法律援助任务十分繁重。为了更好地为偏远地区群众提供法律援助，切实解决贫困群众打官司请不起律师的问题，自治区司法厅决定依托基层司法所，在设有基层法庭的偏远乡、镇设立法律援助工作站。自04年5月以来，我区先后成立了26家基层法律援助工作站，共办理各类法律援助案件73件，解答法律咨询923人次。” [14]市场中介组织发育和法律制度环境方面得分较高的原因主要在于：宁夏地区国土资源有限，人口较少，且市场存在明显的城市区域集征。市场中介组织的成长是城市化的重要内容，因此，该方面宁夏地区具有明显优势。同时，宁夏地区经济发展
市公司为通道，接入资本 市场 ，以此盘活本地存量资本，并吸引外部资本进入。受当地 经济 发展特征影响，宁夏本地企业吸纳劳动力能力有限，这将成为宁夏未来城市化和现代化进程的重要阻力。解决途径在于：进一步加强政府组织引导性的劳动输出，并注意吸引外部人才的进入，让要素市场成为宁夏未来经济发展的重要支点。
5.在市场中介组织发育和 法律 制度 环境 方面，要进一步巩固服务型中介组织的发展成果，完善法律制度环境。发挥宁夏地区在市场中介组织方面的优势，尽快实现市场中介组织的网络化和信息化，提升宁夏地区市场的服务水平。法律制度方面，应当指出宁夏当地在法律援助和维权案件方面的集中性特征，未来改革应当加大法制宣传力度，扩大法律援助的覆盖范围，提高知识产权意识，让市场中介组织和法制建设进一步深入民间，从而为宁夏未来发展提供良好的服务环境和 社会 秩序。
6.此外，市场化程度的评价还涉及地方居民的 教育 水平、市场意识、 道德 观念、开放程度和地方 文化 等多种因素。宁夏是全国唯一的回族自治区，也是全国最大的回族聚居区，回族文化是当地文化的宝贵财产。但受当地发展条件限制，文化资源市场化程度十分有限，当地政府应当利用市场化改革的契机，加大宣传开发力度，通过文化 传播 、 旅游 、会展、国际交流和网络信息化等方式，进一步提高宁夏的知名度、扩大其影响力。市场化改革是和观念转变相伴随的一个渐进的过程，其中除了硬件环境的条件之外，软环境的影响作用同样不可忽视。进一步加大地区教育投入，提高当地居民素质和市场化意识，树立开放发展的观念更是宁夏实现长远发展目标的必备条件。
参考文献：
1. 樊纲，王小鲁主编：《