新世纪以来江苏省服务业FDI的ぞ济效应分析
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[摘要]以江苏省2004―2014年服务业引入FDI的相关数据为样本，从引资规模、引资结构以及投资区域、投资主体等方面，围绕服务业FDI的经济增长效应展开分析。结果显示，江苏省服务业FDI的流入规模不断扩大，流入结构日趋合理，促进了经济总量的提高，加快了产业的融合。但是由于投资区域过于集中，导致引资分布失衡，投资主体较为单一，对江苏省服务经济和就业的影响利弊共存，最后从投入规模、结构、区域以及投入主体、投入环境等方面提出有针对性的政策建议。
[关键词]现代服务业；外商直接投资；经济效应；江苏省
[中图分类号]F7269
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）03-0031-05
一、引言
随着各国服务业的不断开放，服务贸易呈现自由化的特点，全球产业结构已逐渐从制造业向服务业转移，全球资本的流向有朝着现代服务业转移的趋势。外国资本的不断进入可加速一国国内服务业资金的积累，使得服务业的质量得到一定的提升，从而促进经济国际化和外贸的发展。
自我国加入WTO以来，国际资本纷纷涌入我国的服务业领域，更多的服务型跨国公司进入了金融业、电信服务业、批发零售业等传统服务领域。随着服务业开放水平的不断提高，服务业对外资的吸引力逐渐增强，已经成为我国对外开放不可或缺的部分。
江苏省是我国东部沿海地区经济发展水平较高、发展最具活力的地区之一，对外贸易规模逐年扩大，金融业发达，民间资本相对充裕，服务业吸引FDI呈现强劲的增长势头，已成为江苏省经济增长的动力之一。因此，合理安排江苏省服务业的引资规模和结构，在省内不同区域合理分配外资，对提升江苏省服务贸易的竞争力具有重要的理论和现实意义。
进入新世纪以来，随着服务市场的不断开放，FDI在江苏省各个服务领域的投资规模已逐渐增长，投Y结构日趋合理，呈现出一定的特点。由于国家统计局网站公布的行业统计口径仍按照2002年的标准，而江苏省统计年鉴2004年之前的数据均按照旧标准进行行业分类，使得2004年前后的统计分类标准有所差别，尽管可以对照新旧行业分类标准合并调整，但是会出现一定的统计误差。为了保证行业分类数据的一贯性、连续性和准确性，本文选用2004―2014年的相关数据展开分析，数据来源于2005―2015年江苏省统计年鉴。
（一）江苏省服务业FDI流入的规模特征
江苏省是我国制造业强省，制造业长期以来一直是重点发展行业，因此FDI也主要流向以制造业为代表的第二产业，流向服务业的FDI规模明显偏小。表1数据显示，江苏省服务业的FDI规模自2004年以来逐年递增，逐渐缩小了以制造业为代表的第二产业FDI的数量差距，成为江苏省引资的新主体。2004年服务业FDI规模只有156491亿美元，随后几年的流入规模直线上升，引资增长速度较快，尤其在2006年和2007年这一特征更加明显。2006年和2007年江苏省服务业实际利用外资余额分别同比增长7171%和7866%，涨幅态势非常迅猛。尽管2013年引资规模最高达到1396322亿美元，是研究年度规模流量最大的年份，但比较实际引资的增长率可发现，早在2012年，江苏省服务业实际利用外资余额同比显著下降，其增长率为-475%。随着国内外经济下行压力加大，不管是第一产业、第二产业还是以服务业为代表的第三产业的引资规模都在持续下降。2014年服务业FDI的引资规模同比依旧呈负增长，增长率为-1216%，有进一步下降的趋势。
（二）江苏省服务业FDI流入的结构特征
从江苏省服务业FDI的流入结构来看，内部行业分布不均衡，外资的投向持续偏重于房地产行业，传统服务业仍然是服务业FDI投资的重点。
如图1所示，江苏省服务业FDI的行业分布有一定的差距，房地产行业引资规模一直居首位，投资规模持续增长，从73175亿美元增至506025亿美元，增长了近7倍，涨势惊人。其中2010年江苏省房地产行业实际利用外资金额达710111亿美元，创新高，尽管从2011年开始投资规模呈下降趋势，但服务业仍旧外资投资的首选行业，这主要与房地产行业利润高，更容易收回投资成本有关。从投资占比来看，基本上房地产行业的占比稳定在50%左右，2007年占比达到最高的6449%，占比最低的2014年也达4126%。部分行业如教育行业，不仅在研究年度区间的占比排名最后，而且个别年份如2008年根本就没有外资流入教育行业，引资结构严重不合理。
随着江苏省产业发展策略的调整，其他服务行业的引资额在相对增加，逐渐成为外资进入的主要领域，突出表现在以技术和知识密集型为主要特征的现代服务业。从2012年开始，计算机服务和软件业等现代服务行业引资的力度明显增强，尽管占比不及房地产行业，但其年均比重的整体趋势是上升的。尤其像金融业，2004年没有任何外资介入， 2014年引资规模占比达到了历史最高水平，为734%，且有进一步上升的趋势，说明江苏省服务业FDI的行业结构有向现代服务业逐步调整的趋势。
（三）江苏省服务业引入FDI的区域特征
江苏省服务业引入FDI的区域特征显示为较强的指向性，外资主要流向苏南地区。以2004年为例，苏南地区实际引资比重已经达到7583%，而后虽然逐年下降，但基本上都保持在60%以上，可见苏南地区始终是江苏省获取外资最多的区域。苏中和苏北地区服务业的发展比较滞后，与苏南地区相比差距比较明显，但近几年引资力度有所增强，逐渐缩小了与苏南地区的引资差距。苏中地区引资占比基本集中在20%左右，波动不大，2006年占比最高，为2291%，最低为2012年，占比为1611%。苏北地区进步较明显，2004年实际利用外资额占比只有643%，而后呈波浪式增长态势，2014年占比达到1960%。尽管目前江苏省区域引资力度依然不平衡，但是差距在慢慢缩小。
（四）江苏省服务业FDI流入的主体特征
江苏省FDI以服务型跨国公司的独资经营企业为主要投资方式，以合作经营方式为辅，合作经营或外商股份制企业明显偏少，外商独资是江苏省吸收外来投资的主要形式。如表3所示，以独资经营企业为投资主体的外商直接投资占比很高，2014年达到8244%，有逐年上升的趋势，但以合资经营企业形式利用外资的占比却逐年下降，以合作经营、外商股份制企业形式引资所占比例分别约占2%和1%。可见江苏省引资的首要形式仍旧是独资经营。自2004年以来，江苏省70%以上的FDI是采用独资经营企业的形式实现，2014年达到8244%的惊人比例，整体呈现波浪式增长的特点。
（一）江苏省服务业FDI的规模效应分析
通过引入外资补充资本金可以为服务业的加速成长创造条件，提升服务业的发展效率，促进经济总量的提高和效率的提升。大规模引入外资可以促进引进和吸收国外先进的技术和管理经验，并对其不断完善和改良，逐步提高本地区服务技术水平，同时也在一定程度上带动了就业水平和就业质量的提升。
所示，除了2005年和2006年以外，其余年份服务业FDI的增长率与服务业增加值的增长率都是同向变动的。其中服务业引资总额从2004年到2014年增长了583倍，服务业增加值的规模也增长近500倍，增长率基本保持一致。虽然不同年份的年增长率有所差别，服务业实际利用外资金额的增长率显得更剧烈陡峭，增长幅度呈现较大波浪形的持续增长特征，但是总体而言两者之间的变化趋势基本一致。说明江苏省服务业增加值的提高和江苏省持续多年大力引入外资发展本地区的服务业有直接联系，外资规模的大幅度增加有利于改善江苏省储蓄不足的困境，弥补服务业的资金缺口，为江苏省服务经济的发展提供重要的资金支持。
（二）江苏省服务业FDI的结构效应分析
按照服务业内部不同行业发展的特点，有针对性地调节FDI的分布结构，并将资金、技术、管理经验等要素有机融合到各个相关行业中，不仅可以促进服务业内部结构的合理配置和优化，还可以加快地区间产业的融合与发展，提高劳动力的就业层次。
长久以来江苏省第二产业的发展对经济增长的拉动作用更为明显，如图3所示，在研究年度内江苏省第二产业贡献率均大于服务业的贡献率，其中2004年表现得更明显，服务业的贡献率只有326%，远低于第二产业贡献率636%，仅为后者的一半左右。随着服务市场的进一步开放和引资结构的调整，服务业的发展水平可进一步提升制造业的竞争力，产业间的融合是大势所趋。
随着服务业FDI的引资规模不断扩大，对经济增长的贡献率稳步提升，逐渐缩小了差距，表现出与第二产业相互依存、协调发展的特征。2014年服务业的贡献率达到479%，仅低于第二产业的贡献率25%，已经逐渐成为与第二产业并驾齐驱的对经济增长作出贡献的驱动力。因此，加大服务业引资力度，提高服务业的竞争力和发展水平，一方面可以为江苏省第二产业尤其是先M制造业的现有外资企业经营提供服务支持，有助于制造业企业创新效率的提高，另一方面其所带来的竞争压力促使江苏省服务提供商努力创新，提高服务质量，吸引更多的制造业客户进入江苏市场，提升制造产品的价值并促进江苏省先进制造业的发展，带动当地就业层次的提高。
由于服务产品的生产和消费难以分割，服务业FDI引入的技术相较于制造业更加先进，更接近于发达国家的服务质量和水平，因此大规模的资本流入可在一定程度上提升江苏省服务业的发展层次，带动高技术服务业的发展。江苏省新兴服务业的发展较为滞后，如信息传输、计算机服务等对经济增长的贡献不及传统服务业，不利于整体服务技术水平的提高。从行业的引资水平来看，2012年、2013年和2014年行业的引资占比分别只有243%、159%和161%，与传统服务业的引资规模差距过大，难以适应现代服务经济增长对高技术服务业的强烈依赖。因此，合理引导服务业FDI的资金流向，让更多的资金支持高技术服务业的发展是提高服务业经济增长质量的关键。
（三）江苏省服务业FDI的区域效应分析
服务业FDI的区域效应可以通过比较地区间的政治、经济、法规等要素来衡量，而经济发展水平的差异更为重要。区域经济发展的差异会导致外商资本的流向存在地区差别，也会间接导致区域间经济发展出现更大的差距。
所示，苏南地区的经济发展水平一直较高，区域经济增加值占全省经济增加值的比重一直保持在60%以上，呈现缓慢波动下降，从2004年的6382%下降到2014年的6048%，而苏中和苏北地区相对较落后。外资主要投放在苏南地区，原因是苏南地区是江苏省经济的支柱区域，城市经济基础较好，地理位置优越，优良的投资环境以及迅速带来回报的预期是吸引大量外资开展服务业投资的主要动力。而苏中、苏北地区的经济水平和投资环境不如苏南地区，实际利用外资的规模偏小，得不到较好的投资，经济发展一直处于落后状态。这种资金分配的不均衡情况导致苏南地区富有，苏北地区贫穷，分化较为严重，也导致江苏省劳动力就业水平存在区域差异。近年来苏中和苏北的境况有所改进，但是苏南地区仍是外商投资的主力，区域发展不平衡依然存在，仍然呈“南高北低”的基本格局。江苏省的现代服务业，如金融等服务业的发展更多集中于苏南区域，如南京区域性金融中心、苏锡常功能性金融中心，其中苏南地区就占了两个席位，而苏北地区集中于连云港，政府政策的引导必然也会使得金融业的外商直接投资更向苏南等发达地区倾斜。因此，实际利用外资的规模存在区域投资失衡，外商资本流向苏南区域的意愿更为明显，区域统筹协调有待加强。
（四）江苏省服务业FDI的其他效应分析
如前文所述，独资经营一直是江苏省服务业FDI的主要方式，意味着服务企业需要在当地市场建立自己的服务生产组织，有利于外国投资者拥有绝对控制力，保守技术诀窍与商业秘密，确保公司整体战略目标的实施。对于服务投资接受区域江苏而言，这种投资方式既利用了外资，规避了风险，又提高了技术水平和管理水平，并会大量增加新的就业岗位，直接的就业创造效应较大。
但投资主体完全集中为外国投资全资控股有一定的弊端，处理不当会影响当地服务经济的发展。由于需要建立自己的服务生产组织，会降低服务型跨国公司的实际利润，加上对目标市场不熟悉以及可能面临的歧视抵制措施，难以和当地的服务市场真正融合，投资收益有一定的不确定性，会有撤资的风险。一旦独资企业撤资对当地的经济和就业的影响会非常大。此外，对于江苏省而言，独资经营方式也会使当地的服务企业无法获得核心的管理技术，难以提升当地服务型人才的就业技能，导致地区其他同类型竞争力偏弱的服务企业倒闭淘汰，使得失业率增加。
四、江苏服务业引入FDI的策略选择
（一）投入规模
可结合江苏省服务业的l展优势，不断开拓新的资金来源渠道，加大对服务业的开放力度，在引资比例较低的服务业领域给予一定的税收优惠和政策保障，鼓励外国资本优先投向现代服务业领域，使得传统服务业和现代服务业能够均衡发展，提高引入资金的使用效率。资金引进来的最终目的是要获得最大经济效应，因此要根据江苏省不同区域经济发展的差异引导外资流向，保证外商资本的经济利益，提高外商追加投资的可能性。此外，江苏省还应提升服务业对外开放的战略眼光，在引资的同时引进国际先进的服务理念、技术和品牌，打造江苏服务业企业的国际品牌，做出江苏的品牌特色。
（二）投入结构
注意协调不同产业之间的引资力度，尤其是服务业内部不同行业之间引资的均衡，侧重于把投资的重点放在具有一定技术水平的现代服务业领域，以及一些薄弱的服务业部门，促进先进服务技术的扩散和传播，实现高技术服务业与先进制造业的有机融合。
计算机和软件行业的发展上可以在引资的同时引导企业强强联合，扩大企业规模，加大研发和产业化力度，增强与外资产品的竞争筹码，进而支撑其他服务行业的发展。基于江苏省教育行业引资占比偏小的现实，应该尽快设置与服务市场高度衔接的专业，与国外高校保持良好的沟通合作关系，鼓励引进海外归国人才，增强服务企业的国际化视野。此外，还要加强人才的岗位培训，给予服务类人才一定的技能培训机会，从而提高服务行业的服务水平和质量。
（三）投入区域
要根据江苏省苏南、苏中和苏北各区域的功能定位，确定差别化的功能区域利用外资战略，形成各具特色的引资优势，优化服务业的区域协调发展。
苏南地区要加强现代化建设的示范作用，以吸引总部功能企业为主，吸引外资总部企业设立研发中心，提高服务技术的引进层次，培育服务业品牌，发挥苏南地区服务业促进先进制造业发展的优势。苏中地区要加强与苏南地区的联系和合作，依靠距离近的优势承接苏南转移出去的富余产业，积极融合到苏南地区的产业分工中，拓宽区域的服务功能，为外资的进入创造宽松的环境。苏北地区的经济发展水平较低，首要任务是提高区域经济发展水平，并制定外资引入的优惠政策，着力开拓服务业市场，扩大服务业有效需求，积极发展符合地区特色的服务业，如农业、交通运输业等。
（四）投入主体
要合理选择江苏省服务业FDI的进入方式，不能过多集中于外商独资形式，应使得服务业的投资主体多元化尤其是附加值较高的高技术服务业，尽可能要求进入方式为合作或者合营的形式，通过外国投资的示范和带动作用，进一步提升中方的服务管理水平，鼓励和引导民间资本补充服务业的资本金，在资金的投入上占主导地位，防止部分外商资本临时撤资对地区经济增长的冲击，发挥多元资本对服务经济发展的支持作用。
（五）投入环境
进一步完善江苏省服务业发展的外部环境，不仅要不断完善与招商引资密切相关的各种服务基础设施环境，加强信息资源的开发利用，提高服务资源的共享能力，还要尽快建立符合服务贸易总协定的监管制度，提高现代服务业的引资规模和研发力度，创造一个公平、高效、有序的市场环境，增强本土服务企业的竞争意识，进一步提升江苏省服务业的发展水平。
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