探索多元化可持续投融资新格局

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编者按：作为国家级开发新区的投资公司，贵安新区开发投资有限公司如何创新投融资体制机制，发展混合所有制经济？怎样不断放大国有资本功能，提高经营运作水平和市场竞争力？本刊记者就此专访了贵安新区开发投资有限公司董事长陈晏。

拓宽企业发展思路

当代贵州：2012年11月29日，贵安新区开发投资有限公司成立，两年多来公司取得了哪些成绩？

陈 晏：自成立来，贵安新区开发投资有限公司以省委、省政府提出的贵安新区开发建设“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的总体要求为总目标，以“敢创敢试敢为人先、创新创业创出新路”精神为标杆，激情创业、敢为人先，实现了新区建设的高端切入、高位推进、高质发展。

现公司已启动建设项目95个，完工及基本完工项目32个，在建46个。总投资近400亿元的骨架路网建设全面启动，主骨架道路框架基本形成，通车里程达330公里;富士康第四代绿色产业园一期、贵安斯特林绿色能源装备制造基地建成。同时，贵安新区电子信息产业园50万平方米标准厂房、贵安环保设备生产基地、贵安大数据产业基地、高端装备制造产业园标准厂房、绿地科技园、综合保税区、“富贵安康”小镇、美丽乡村等项目现场一派热火朝天的建设景象。一座座现代厂房、一幢幢高楼正拔地而起。

当代贵州：在创新发展方式，增强市场竞争力方面，公司的发展思路及布局是什么？

陈 晏：我们按照省委、省政府关于贵安新区体制机制创新的要求，一方面建立适应新区开发建设的新型投融资体制机制，加快转变融资、建设、发展模式，以整合运作国有资源、资产、资金、资本为重点，以土地资源为杠杆，推动产业资本与金融资本、国有资本与民间资本相融合，探索可持续投融资新格局，确保实现贵安新区持续快速健康安全发展。另一方面，建立和完善公司法人治理结构和组织架构，不断探索管理体制和经营机制创新，制定公司战略规划，明确发展战略，明晰发展路径，确定发展目标，创新发展模式，逐步走出一条“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展新路，增强公司可持续发展内生动力和市场竞争力。

激发投资主体活力

当代贵州：作为贵安新区开发建设的平台，公司采取哪些措施来激发各类投资主体活力？

陈 晏：首先是政府主导，市场运作。同等对待各类投资主体，鼓励民间资本积极参与投资、建设和运营新区基础设施项目，对准公益性项目给予支持，引导各方资金参与基础设施建设和重点产业项目开发。

其次是充分授权，有效监管。政府性投资项目，按照“责、权、利相随，借、用、还一体”原则，统一开展“融资、投资、建设、偿债”工作，建立“建、融、储、还”联动机制，以建设项目对应融资资金，以融资资金对应土地储备，以土地储备对应还贷债务。同时，管委会通过加强监督管理，控制政府债务规模，防范债务风险，实现投融资平衡发展。

另外，公司开发建设项目所配置的土地资源实行封闭管理，土地出让收入和开发建设融资资金，由贵安开投和新区财政局按照资金管理的规定和支付程序，实行封闭运行。

新区开发建设后期，随着建设达到一定规模，管委会成为新区公益性项目建设的投资人，贵安开投将以更加市场化的运作和管理，积极参与市场竞争，实现公司健康持续发展。

当代贵州：当前，贵安新区的综合配套项目正在紧锣密鼓地建设中，公司对此列出了怎样的时间表？

陈 晏：前五年，主要推进贵安新区直管区基础设施、生态环境、公共管理、服务设施和产业园区建设，2017年实现新区直管区城市建设和相关项目建设的综合配套。后五年，根据新区总体规划，明确开发建设项目与时序，完善和开展后续项目开发建设，到2022年，全面完成直管区城市基础设施、生态环境、公共管理与服务设施的建设任务。

当代贵州：产业园区的开发建设是加快贵安新区经济迅速发展的一个主要载体。公司如何管理好产业园区，加快新区经济发展建设？

陈 晏：我们对产业园区实行“政府授权、企业管理、独立运营、自负盈亏”经营管理体制。按照“公司管理、滚动开发，自负盈亏、产城融合”原则，合理规划、有序开发，统一实施产业园区内的土地开发、融资还款、招商运营和经营管理，促进新区产业又好又快发展。同时，通过培育主导产业、搭建金融平台、投资参股企业、引进非国有资本参股等方式，大力发展国有资本、集体资本、非公资本交叉持股，形成相互融合的混合所有制经济体制。

实现国有资产保值增值

当代贵州：作为大型国有企业的贵安开投，怎样运用法制思维规范企业管理，建立现代企业管理制度？

陈 晏：我们在不断强化企业自身法治意识，健全组织保障体系，力求做到思想认识到位，学习落实到位。一是要强化法治思维，提升企业法制能力;二是要提升法治水平，驱动跨越发展源动力;三是要明确措施，开创法治化管理新局面。通过组织学习法律知识，建立健全内部治理结构，加强党风廉政建设，推动公司各项管理法治化、规范化、制度化、标准化、程序化。

对贵安新区管委会委托实施项目匹配的土地，公司主要用于融资抵押和偿债，土地出让收入由新区财政收取并按规定计提各种专项资金后，按政府性基金收支预算管理要求，根据项目审计和相关财务及管理成本安排给公司作为债务偿还和项目建设资金。按照“贷得到、用得好、还得起”的原则，公司对贷款资金使用、流转、拨付等建立严格的管理制度，严格控制贷款资金用途，规范贷款资金使用，建立贷款资金监控制度和风险预警体系，对整体现金流和还款风险进行动态监控，确保融资资金和还贷资金“借、用、还”体系的安全。

当代贵州：公司如何对土地开发、债务、资产等进行管理，实现国有资产的保值增值？

陈 晏：在土地开发方面。建立直管区“统一规划、统一征收、统一储备，统一开发、统一出让、统一管理”的土地管理体制，由贵安新区土地收购储备中心根据新区下达的项目建设规划、年度投资计划和公司融资规划、年度融资计划、偿债规划和年度偿债计划，统一编制土地储备、开发、供应规划和年度计划报批后组织实施。

在债务管理方面。凡属于政府性债务资金，不得用于经常性支出和非举借债务项目建设，必须按照批准用途合理使用，实行专款专用、专账核算。

在资产管理方面。贵安开投投资建设的项目，在所有权权属不变的前提下，资产经营权和管理权可由公司依照法律、行政法规以及《公司章程》规定，根据市场化原则，依法行使资产的支配权、使用权、收益权，对以资产为主体的投资租赁、招商引资、合资合作等制定相关规定，按“产业政策引领、投资收益平衡、支持公司发展”要求，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权管理制度，最大限度地实现国有资产的保值增值。（责任编辑/杨 仪）

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贵安新区开发投资有限公司成立于2012年11月29日，是贵州省人民政府批准成立的省管国有大（一）型企业，注册资金100亿元人民币，总资产1700亿元。公司目前设9个职能部室、11个全资一级子公司、24个控股和参股二级子公司，重点承担贵安新区的重大基础设施和直管区大型公共服务设施，土地开发，房地产开发，基础产业融资、投资、建设和资本运作，以打造成国内开发建设和产业实体相结合的综合性大型企业集团为目标。