如何减少招标采购中流标

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摘 要 随着招标投标制度的不断完善，我国实行招投标的领域不断拓宽，招标采购范围更加广泛、招标项目也愈加繁多。种种原因，项目流标的现象也凸显出来，如何控制或减少招投标采购中出现的流标引发思考。

关键词 招标采购 流标 凸显 减少流标

招标采购是指采购人预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。

在市场经济条件下，招投标适用于货物、服务、施工、基建等方面。《招标投标法》第三条中明确规定了：在中华人民共和国境内进行的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的情况：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、北方供热、供水）。二是全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（国家债券，或向外国政府及金融机构举债）。三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。四是法律或国务院规定的其他必须招标的项目。

但由于种种原因，目前项目流标的现象日益严重，对项目的质量造成影响。那么我们该如何控制或减少招投标采购中出现的流标现象呢？

在招标采购中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，都是遵循严格的法律程序，当事人不能随意改变。那我们就招投标涉及的重要主体：招标人、投标人、评标人三个方面来分析如何减少招标采购中的流标。

一、招标人

招标人是招投标活动的发起者，也是招标投标项目的最终受益者，招投标活动进行前，招标人应根据招标项目的特点编制招标文件。投标人据此编制投标文件，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标文件，是招投标区别于其他采购方式的最主要特征之一。也是决定招投标采购能否顺利进行的前提条件。

招标文件一般由招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、技术条款、投标文件格式、拟签订合同的主要条款和格式等内容组成。

招标人应根据项目的不同特点设置符合法律法规又满足本项目的要求：投标人资格、人员要求、设计要求（设联会），工艺、材质要求，工程量（采购范围），工期（交货进度）要求，包装运输、出厂检验、试验要求等。

（1）投标人资格要求中应合理设置对投标人的要求，不应出现带有歧视性的条款，避免有资格的承包商被排除。同时要避免设置的资格条件过低，使水平低的公司参与到投标活动中。

（2）招标文件应对项目技术要求、资质保障、响应程度与具体内容、经营业绩年份、技术人员配备标准等方面做详尽的说明。其中，技术要求是投标人比较关注的方面，若出现技术性能不明确，投标人根据自己的理解就会出现偏差，甚至是专门针对招标文件的漏洞来选择对自己有利的方面，这是招标人最不愿看到的结果。对于设备采购，不应指定或限制品牌，以免排除其他优质品牌商的参与。如果必须引用具体制造商品牌或产品目录以澄清在其他方面不完整的技术规格，则需列举三个同类品牌或在该引用后应加上“或相当于”。技术应允许接受特征相似的和提供的性能至少与规定的指标在实质上相同的货物。

（3）招标文件中应明确验收方法和验收标准，对于项目完成的结果如何，是否达到招标人的预期？衡量的标准就需要依靠招标文件了。针对设备采购，在招标文件中要明确提出“三证”齐全，进口设备要提地证明和报关单，仪器仪表要有相关的检验证明等。

（4）评标的标准和评标也应在招标文件中详细阐明，避免在评标过程中出现歧义。

上述对招标人来说是编制招标文件比较重要的部分，也是投标人编制投标文件关注的重点。

二、投标人

投标人作为投标活动的主体人之一，是投标活动的重要参与者。在政府采购活动中就规定了，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应不足三家时，确定为流标。可见，投标人在招标投标活动中占着举足轻重的地位。

投标人在编制投标文件前应正确理解招标文件的全部内容。严格按照招标文件的要求编写投标文件，不能对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何的附带条件。投标文件应针对招标文件的实质性要求和条件做出投标应答：主要包括投标文件的签署、投标保证金、招标项目完成期限、投标有效期、重要的技术规格和标准、合同条款及招标人不能接受的其他条件等。

投标文件编制的如何，决定着投标活动能否继续进行。因投标文件审查不合格而无法参与后续评标的主要有以下几个方面原因：

（1）提交投标保证金的账户为非基本账户。《中华人民共和国招标投标实施条例》第二十六条明确规定“依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出”。

（2）投标人业绩不满足招标文件要求。投标人提供的业绩证明资料与招标文件要求不符或提供虚假业绩。

（3）投标人擅自改动招标文件内容。投标人对于招标文件中的重要信息因理解不透彻而改动相关要求，造成投标文件结果与招标文件内容不符。

（4）投标人提供明显的虚假人员信息。施工、服务招标项目中对人员资格、施工等级要求较严格，为了迎合招标文件对人员资格要求，投标人在投标文件中提供人员的虚假信息或伪造的等级资格证件等。

（5）投标人之间串标。不同投标人提供的投标文件的实质性内容相同或投标文件中的项目管理人员为同一人及委托同一单位、个人办理投标事宜等。

三、评标人

评标人就是包含招标人或招标机构及评标专家组成的评标委员会。虽然，招标投标法中对选择评标专家有详细的规定，但从专家库抽取专家时还会有区域、行业等限制，只能尽量选取相近专业的专家。非本专业的专业专家对招标文件的关注点和对投标文件把握的重点就会有所不同。评标专家关注的是投标人或投标文件与相关法律有无冲突、投标文件前后是否矛盾等。而招标人关注的是投标文件中的技术要求是否背离招标文件、是不是满足项目的需要，能否达到预期的结果。站在各自的立场上，使得评标的难度加大，流标的几率也相应增加。

针对上述对招标人、投标人、评标人等方面的分析，建议从以下几方面着手以改善招标采购中的流标：

（1）合理设置投标人资格条件。对于技术要求相对简单、预算额度较低的项目应合理设置投标人资格条件，避免想参与的不满足资格要求，满足资格要求的认为项目小没兴趣参与。

（2）认真编制招标文件，采购内容清晰明确。招标文件作为投标人编制投标文件的依据，不应出现前后内容矛盾、定义不准确的情况。

（3）正确对待投标，不弄虚作假。投标人应理性对待投标事宜，不能抱有侥幸心理。要提供事实存在的业绩证明及人员资格证书等。

（4）科学编制评分要素，选择高质量供应商。招标文件中的评分要素设置要合理，有一定的可操作性。项目的主要技术要求应作为评分要素，特殊项目应将相同或类似项目的业绩证明应作为评审得分项编入到招标文件中。科学合理的评分要素能为招标人选择到优质的供应商。

（5）事前充分准备，细化评审工作。评标专家应由具有了解行业政策、法律法规、同类专业知识等要求的人员组成的专业队伍。通过仔细研读招标文件，了解招标人关注重点。选择适合该项目的满意投标人。

通过上述原因分析及改善的建议，会大大降低招标采购流标的情况。但由于招标采购中项目的特殊性要求，流标的现象还是会不可避免地出现，这就要求招标人投更加细化技术要求，保证技术条款完整、合理，为招标采购顺利进行提供有力保障。

（作者单位为二滩水力发电厂）