成品油市场管理方法探索

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摘 要 随着我国的改革开放，市场经济的发展进步，成品油市场格局也开始转向多元化方向。民营资本进军成品油零售市场，充分地弥补了国有资本在开发区、农村和城乡结合处的分布点，为成品油市场带来了新的发展活力。将其他资本引入成品油批发和仓储行业，促进市场格局的有序性。当然我国推出了很多关于成品油市场管理的法律法规，保证市场法制化。通过认真谨慎地总结近几年我国石油流通企业对于国际通行做法的引用经验，石油流通行业的经营情况也有了很大的进步改变。因为我国缺乏相关的技术、资本和经验，在进行管理成品油流通行业的时候，需要引入完善的市场准入制度。保证一定的企业组织化程度，强化市场监测力度。关于石油储备要认真研究，强化产品服务能力建设，同时政府部门要保证全面专业的社会服务。

关键词 成品油市场 宏观管理 市场管理

按照省审计厅和审计署的授权安排，我们进行了关于成品油市场整顿的审计调研，主要从2011年到2014年。通过一系列的成品油市场专项整顿，我们发现这些整治工作取得了很好的效果。但是还是有很多的缺陷存在，值得我们足够的重视起来。

一、关于成品油市场管理可能出现的问题

（1）相关的营业单位数目增长太快。就当前情况来看，除去中石化、中石油相关销售单位直接销售成品油，还有中国天然气总公司旗下的相关单位。在经贸部中含有下属的物资进出口部门、农机协作部门、油田以及炼油厂产品自销服务部和的供应部门，另外还有就是有部分个体户进入到成品油销售市场，具体的经营方式很多，包含主、兼营，私营和联营。我们现在以盐城市区为例来说明，先前的经营单位有两家，到目前为止光是正式获得法人资格的经营单位就多达二十家，还不说那些不能详细统计的个体经营户。在90年代初期市区里的加油站仅仅两个，现在有十几个，还不包括那些正在批准的八个加油站，其中有隶属石油公司独资的，和合作联营的，另外还有就是一些其他经营单位的，市场竞争还是比较大的。

（2）在税收征管方面措施不当造成国家税收严重的流失。相关的国家税收流失主要是因为成品油市场管理不当。依据国家税务总局相关的要求，每一个销售成品油的加油站都要安设税控设备，而且是严格依照普通的纳税人标准来申报税务，但是我们还是不能避免那些采用包定税等形式进而达到偷漏国家税收的目的。在这个行业中市场竞争比较激烈，市石油公司的销售额度降低，从2011年开始上交的国家税收高达一百七十多万，到2012年上缴的国家税收就剧减了一百多万。对于那些个体的加油站点，征缴的税收也没有上升趋势。接下来我们要讨论一下社会个体加油站的偷漏税收方法。首先是那些规模相对比较小的加油站点，税务部门通过包、定税方式上缴税务，一般情况下每月缴税都不会多余二百元，但是这与他们应征税款是不符合的。其次就是虽然按照相关的规定设置了税控设备，但是近段时间发现有些加油站，不经过加油机来卖油，而是利用体外循环的方式来偷漏税款。最后就是采用油罐车批发，不通过加油站来销售，主要是在个体油罐车中比较常见。很多从外地收购的油品，都是直销的，没有具体的账务和发票，也就导致国家税收的流失减少。

二、相关的成品油市场经营管理措施方案

（1）主营业务主要应用连锁、特许经营方案。就目前的情况来看，我国成品油流通行业普遍应用的商业组织经营模式就是国际通行的连锁、特许经营方式。这种方式在一定程度上推动了企业品牌和其影响力以及相关的支撑配合能力对于市场的发展起到了健康积极的影响。大规模推行和覆盖的连锁经营网络需要比较稳定有力的支撑系统建设。这样就很好地促进了国际通行的物流配送方式，以及油品及其相关的产品分拨中心在我国石油流通行业的产生。这样的分拨、配送中心组建成的物流配送体系很好地支持了连锁网络的发展，并从业务上有力地促进了我国城乡的油品零售终端的发展。很好地满足了零售终端的供应需求。

（2）关于在石油销售企业中引用先进的管理软、硬件的方案。无论是我国的成品油零售终端还是成品油批发、仓储企业，都是引用国际通行的做法。大部分的大中型石油经营企业都采取了电子商务形式的基本平台内部管理体系。也许在多年之前ERP是很多人都不知道的，现在它却变成了我国石油企业管理的最基本通行的方法。另外就是POS体系和相关的一些先进的技术设备和方法规则已经广泛地在先进国家和地区中流行起来。我国的成品油流通行业也都开始启用相关的软件和硬件成果。伴随着应用时间的深入和系统的整合，全新的内部管理体系推动了企业经营发展和场开拓管理的进步。

（3）关于石油商业储备的问题研究。我们要从石油的供求发展、炼油能力标准以及相关的石油流通市场建设情况着手，解决探索石油商业储备问题。单就储备而言是处于系统副线位置的，但是在特定的时间区域会由于个别原因变成市场主线。随着最近几年的深入研究发展，总结经验教训，我们要展开大规模的工作，主要是集中到指导企业公司进行石油商业储备，通过采用试点示范法来进行满足我国国情的商业储备和石油流通市场建设。

（4）强化产品服务能力的建设工作。我们要从服务产品和服务能力建设上面入手，来全面专业地进行社会服务。就审批的作风我们需要进行完善转变，充分保证审批效率的提升。严格遵照国家政务公开的要求，把市场准入审批事项加入到行政审批大厅。想办法创设条件在石油市场管理信息系统中展开业务。充分保障自身能力的提升，在企业业务需求上尽力提供相关的业务政策咨询服务，以及相关的投资、经营指导，保障政府部门的有效帮助和服务。

（5）在市场监测工作上进行强化。石油流通行业自身是具有基础敏感复杂和国际性的，我们必须要实时监控市场。当前我国石油消费仍然处于增长阶段，我们就必须要强化检测这一行业。当然最近几年已经逐渐加大了相关的投入力度，无论资金还是人力建设。另外就是建立了石油市场信息管理体系，而且也安全运营了两年。尤其是在成品油市场中，利用这一体系可以进行实时全面监测并展开分析评价。我们要加强市场监测力度，透明化那些实时监测成果和报告，指导好成品油和石油市场运营。

（6）充分保证市场准入机制的健全完善。因为石油资源的缺少、安全环境问题以及资源管理和消费方面的制约，我们必须要不断地完善健全成品油市场的准入机制。我们要将一些技术管理规定和标准明确化规范化。利用这一系列标准和出台的相关的规范准则来规范成品油市场。充分保证成品油市场体系的发展进步是符合满足我国经济发展特性的，而且要保证和国际惯例相统一。

强化石油和成品油市场管理并不是单纯依靠某一个部门就可以保证市场安全顺利运转的，可以说是一部需要多部门组织共同来演奏的曲目。每一个相关的部门组织都必须要相互帮助支持协调的，石油公司的独自打拼战斗是不能维系正常市场运行的。我们要从多个方面开启成品油市场管理，从经营方法手段、科学技术引入、产品存储、服务能力以及检测监管和准入机制方面着手，政府部门、工商管理部门、计量部门、消防公安以及税务物价部门充分参与其中来保障成品油市场管理。我相信这样的全方位管理一定可以满足成品油市场的发展管理需求。

（作者单位为黑龙江省牡丹江林区物资商务管理服务中心）

参考文献

[1] 刘石林.杜水清.成品油市场管理存在的问题及对策[J].江西审计与财务，2012 （z2）.

[2] 朱正亮，张寿林.加强石油成品油市场管理的设想[J].石油商技，2013.

[3] 王晓川.我国成品油市场管理的改革和发展[J].行业监管，2013.