非封闭式收费公路逃费现象分析及其治理对策
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摘要：据统计，截至到2013年底，我国收费公路总里程已达到15.65万公里，为我国国民经济的快速发展做出了巨大贡献。但是，近年来，部分通行者由于法律意识淡薄，在经济利益的驱使下，铤而走险，利用各种方式方法偷逃通行费。特别是非封闭式收费公路，实行开放式管理，使得逃费现象更为普遍，治理难度也较大。本文通过对非封闭式收费公路车辆偷逃通行费的常见方式及其特点进行分析，努力探索有效的防治手段，减少通行费流失，保护国家规费收入。
关键词：非封闭式 收费公路 偷逃通行费 治理对策
根据管理方式的不同，收费公路可以划分为封闭式和非封闭式两类。非封闭式收费公路是指非控制车辆出入的收费公路，在我国，绝大多数的一级收费公路和二级收费公路都是非封闭式的。由于这些道路实行开放式管理，且多数穿梭于乡村、城镇之间，交叉路口多，管理上十分困难，这就造成近年来这些道路上逃费现象严重，费源大量流失，影响了公路交通事业的健康可持续发展。因此，必须采取有力措施遏制此类事件。本文中，笔者结合自身工作实际，详细总结了非封闭式收费公路车辆偷逃通行费的主要形式、特点及相应的治理对策，与大家共同探讨。
一、非封闭式收费公路车辆偷逃通行费主要形式
近年来，在非封闭收费公路上，不法分子偷逃通行费现象十分普遍，而且方式方法多种多样，不断创新。笔者结合多年来的工作实际，就目前非封闭收费公路上车辆偷逃通行费的主要形式进行总结，认为主要有以下几种：
（一）车辆绕行收费站
非封闭式收费公路不同于高速公路，路面是开放式的，不控制车辆出入，且多数是穿梭于乡村、城镇之间，岔口较多。特别是近年来，我国公路建设和改造明显加快，道路四通八达，这就造成大量车辆绕行收费站，费源流失严重，且目前没有很好的治理方法。对此，收费站周边居民也怨声载道，因为车辆绕行的道路多为乡村生产路，路面窄，路基差，由于重型车辆绕行，使得道路十分拥挤，且造成路面严重受损，同时也给周边居民的人身安全带来隐患。
（二）假冒“绿色通道”车辆逃费
“绿色通道”的全称是鲜活农产品公路运输“绿色通道”，是指装载活猪、活牛、活羊、活禽、鲜蛋、鲜鱼、水果、蔬菜等鲜活农产品，且装载量达到核定荷载70%以上或有效装载空间70%以上的车辆，此类车辆在收费公路上行驶可以享受通行费的优惠，同时给予便利优先通行的待遇。假冒“绿色通道”车辆有的装载的货物不是鲜活农产品，有的只在车厢的尾部、顶部等车体边缘摆放少量鲜活农产品，试图冒充运输鲜活农产品的车辆，逃缴通行费。该类车辆通常表现为：车载货物重量异常；车辆包裹较严，不易验货且司机不配合查验；急于离开等。
（三）使用假军警车牌逃费
此类现象主要是指两辆或多辆车共用一副免费军警车牌，或直接使用假军警牌照，以图免费通行收费站。主要表现为：一是假冒军警车牌大多印制粗糙，字迹喷墨不均匀；二是多数只在车前挂一个车牌，或只把车牌放在前挡风玻璃处；三是军警车在前挡风玻璃右上方一般粘贴有“车辆年审合格”标志，并标有车号、有效期、车属单位等信息，而假军警车则没有；四是为便于更换车牌，假军警车通常使用带锁牌套。
（四）冲岗逃费
据了解，车辆冲卡逃费现象在我国各公路收费站点均普遍存在。由于当前我国相关法律法规还不够完善，对车辆逃费行为的定性和处理措施缺乏明确的表述和处理手段，很难追回车辆逃缴的通行费，这既造成了通行费的流失，又造成了收费设施的损坏，且无法追偿，严重影响正常的收费工作秩序。冲卡形式主要有三类：一是尾随跟车冲卡。即后面的车辆紧跟前一辆车，当前面的车缴完费被放行时，后一辆车紧跟其后通过，试图逃缴通行费。在这种情况下，栏车杆放早了就会砸到前一辆车，放晚了就会让其成功逃费，时间很难把握。二是恶性冲卡。有的冲卡车辆在进入收费车道后，不但不减速，反而会加速，强行冲过收费亭区。三是在收费员检查可疑车辆时冲卡。部分违规绿通、套牌、假军警车辆面对收费人员的旁敲侧击，收集违规证据时，由于心虚，会不顾一切阻挠，强行冲卡逃费。
二、非封闭式收费公路车辆逃费的治理对策
打击车辆偷逃通行费、做好堵漏增收工作是收费管理工作的一项重要内容，只有加强收费管理、做到群防群治才能有效地减少通行费的流失，维护良好的收费工作秩序。
（一）加强业务学习，总结工作经验，提高判断和处理能力
当前车辆偷逃通行费行为复杂多样，要想成功查处逃费车，收费人员必须做到认真核实、细致观察、熟练掌握业务知识，同时还要有强烈的责任心。因此，收费公路主管部门和运营部门要经常组织收费人员开展职业道德教育，增强他们的责任心和荣誉感。同时要加强收费人员的业务学习、培训和交流，鼓励他们把业务学精学透，熟练掌握各类逃费行为的特点，不断提高辨别逃费车辆的能力。要及时总结逃费车辆治理经验，归纳一些切实可行的措施方法，并且要经常召开经验交流会，分析典型案例，使收费人员能够做到举一反三，不断提高堵漏增收的能力。
（二）完善奖惩机制，充分调动职工积极性
按照精神奖励和物质奖励相结合的原则，逐步建立和完善治理车辆逃费的奖惩机制，不断提高收费人员参与治理车辆逃费工作的积极性。比如开展形式多样的堵漏增收评比活动，对在治理车辆逃费工作中表现突出的职工，给予通报表扬，并给予适当的物质奖励，对好的工作经验及时进行总结推广。同时，要建立责任追究机制，严厉查处在治理车辆逃费工作中的不作为、不负责任的行为，并将堵漏增收工作与百分考核等制度紧密结合起来，把考核结果作为年终评先树优的硬指标。此外，还要做好文明服务，从心理上拉近收费员和驾乘人员之间的距离。当收费站出现假军警车、假绿通车等异常车辆时，收费员应坚持做好文明服务，耐心细致地做好解释工作，从而减少收费工作中征缴双方的摩擦和阻力。
（三）建立联动机制，完善制度体系
一方面，建立联动机制。由于收费公路主管单位与运营单位多为企业或事业单位，不具备执法权，而公安、交警、公路路政的调司哂泻戏ㄐ裕而且公安机关取得的证据在以后追诉偷逃行为人的法律责任时，具有法律效力，因此，必须与政府、公安、交通等执法单位建立从上而下的联勤联动工作机制，通过合作协议或备忘录形式，将防治偷逃通行费行为过程中的工作内容与职责进行明确，特别是突发事件的应急处置，切实保障联动治理逃费行为的实效性。除此之外，收费公路运营部门应定期与公安、交警、路政等执法部门开展联合执法专项治理活动，打击逃费行为，营造良好的车辆通行秩序。同时，应建立各类逃费车辆档案，实行跟踪管理，严厉打击二次逃费行为，让逃费车辆不敢再犯。
另一方面，完善制度体系。由于我国《公路法》并未对偷逃通行费行为做明确规定，而《收费公路管理条例》中对偷逃通行费行为应承担的法律责任或处罚等规定界定比较模糊，在《刑法》中也未规定偷逃通行费行为直接使用的罪名。因此，应该及时完善收费公路法律法规，明确偷逃通行费行为的法律责任与判刑依据，可规定对不同的逃费行为进行一般、从轻或从重处理，进而提高违法成本，打击逃费行为。
（四）舆论引导，全民监督，共同防范
加强舆论宣传，可通过电视、报纸、横幅、可变情报板、设立宣传服务台、通过收费窗口发放宣传材料等方式，向过往司乘人员宣传相关法律法规，使他们了解偷逃通行费行为将受到的惩罚和可能造成的后果，提高他们遵法守法意识，消除作弊逃费的意识。此外，可以制定举报偷逃通行费违法行为的奖励办法，打造全民监督，共同防范的良好局面。
三、结束语
打击偷逃通行费行为是通行费征收管理工作的一项重要内容，只有我们严格管理，认真总结逃费规律，多措并举，建立长效机制，才能切实有效的遏制通行费的流失，增强堵漏增收的能力，做到应征不漏、应免不征，打造良好的通行费收费环境。
参考文献：
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[3]袁新岭，徐海成，卫俊良.非封闭式收费公路逃费的博弈分析[N].长安大学学报：社会科学版，2008，（1）