浅谈基层事业单位财务内部控制制度的必要性和建议
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【摘要】事业单位，是国家为了社会公益性目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。其最大特征便是不以盈利为目的，而且不以经济利益的获取为回报。而事业单位财务内部控制制度则是为了适应事业单位便用经济管理的各种需要去建立的一种内部管理制度。它对其内部资产法的安全、完整，并且发现和管理工作中出现的失误，保证资料的完整性具有重要的意义。
现在许多事业单位内部管理混乱、经济管理信息的真实性也出现很大的问题，这对一个单位的发展是很大的阻碍，尤其是在事业单位的管理当中，最为核心的管理工作便是财务管理，而基层事业单位的财务内部控制还存在许多的薄弱环节，因此加强基层事业单位的财务内部控制是必须要进行的。
一、当前基层事业单位内部控制制度存在的主要问题
1、内部控制环境不完善，岗位设置不完善
现阶段，基层事业单位内部控制环境不完善，主要在两个方面存在着不足问题：一方面是相关领导控制意识不强。对于任何一个组织而言，策略的实施都必须从领导层面上引起重视。领导是一个组织、单位的核心，其重视程度会在组织、单位中将发挥出积极的影响。但当前，有部分领导管理观念陈旧，还停留于传统的思维模式上，对内部控制的功效认识不足，而内部控制的理念在不断更新，作为管理手段的革新，没有得到领导的认可与支持，很难发挥其效用。另一方面，财务部门职权范围过大。对于基层单位财务人员的设置来讲也不是很合适，财务部门意义重大，但岗位有限，有的甚至财务和会计人员是由一人担当，这就对贪污和腐败埋下了祸根。
2、信息系统存在漏洞
随着信息时代的到来，网络化成为时代的主流，当前各个单位都进行着网络化办公，这样容易对账目进行综合的管理，实施电算化后，大量的数据计算、分类、存储、分析等工作都是由计算机自动完成，而且处理账目的速度也是大大超过于人工，保证了财务管理的工作效率。但是，不少单位在工作之余没有按时升级电脑系统，使电脑存在大量的漏洞，也会给黑客留下可乘之机，容易使财务工作留下隐患。
1、改变当前基层事业单位财务内部控制的方式
基层事业单位的复杂性决定了其内部控制的实施必须多渠道进行。以下就按内部控制的侧重点不同进行分类与阐述：
1）前馈控制
即在正式实施内部控制工作之前，针对过往的经验，对可能存在偏差的地方提前进行预测、评估，从而有效地实施预先防范。重在对资源的控制，包括人力、物力、技术等。在这一阶段，主要采用“对事不对人”的控制手段，因此对人员不会造成心理压力，也易于接受。但由于财务活动是一个动态的过程，因此这一阶段必须对整个计划与目标进行详细分析，并经常性地保持其与现实情况的吻合。
2）现场控制
即在财务活动进行中，深入到现场进行检验与指导，同时也包括监督与纠偏工作。重在对财务活动执行过程的控制。在这一阶段必须要对相关财务活动当场给出判断意见，对于存在偏差、漏洞的地方，要立即采取措施予以解决。在实施现场控制时，往往需要借用现代信息技术，如联网、使用计算机系统等，对相关信息资料及时进行搜集、分析并给出内控报告，根据情况及时给出应对、调整措施。
3）反馈控制
即在实施内部控制并对存在偏差的地方采取措施进行纠正后，纠正的效果如何，是否偏差还存在，则必须再次实施控制。重在对已经结束工作的资源、过程进行研究评价，为下次业务工作的展进实施控制。通常，在实际内控工作中，反馈控制是运用最多的手段，也决定着实施内部控制的有效性。
在实际工作中，必须结合工作重点，灵活采取多种控制方式的结合，以提升内部控制的效果。上图是对这三种控制方式与信息流的揭示。从图中可以看到，财务内部控制并非是财务管理工作的最后一环，是贯穿于财务工作始终的。并且这是一个循环的过程，从财务计划的执行、到各项工作的有序进行，将上一次的结果反馈于下一次的任务中，又开始新一轮的控制活动。
2、建立基层事业单位内部审计制度
内部审计可以对各个部门之间的财务收支、业务往来等各项业务的实际经济活动进行监督。并且进行客观和公正的审计，这样对加强基层事业单位财务内部控制制度等方面做到了一项监督作用，定期和不定期随时进行检查，对各个部门的工作情况进行了有效的监督，这样可以防止违法乱纪和错误等行为的发生。
3、建立健全完善的内部控制体系
基层事业单位各部门之间也要相互配合财务部门的工作，而且必须明确各部门的权限和责任以及分工，使各个部门之间形成相互制约和相互牵制的体系，尽可能的做到完善、高效、而且准确的体系，并且建立内部的审计部门，监督基层事业单位各部门之间工作的情况。做到有制度制约，有规范制约，这样才利于事业单位的正常工作能够顺利开展，达到标准。
总之，要想建立基层事业单位的财务内部控制制度，的确是一项比较艰难而且复杂的工作。主要也是因为其涉及面比较广，需要单位各个部门之间的相互配合，而且具体各个单位的情况也不一样，因此也没有具体特定的管理模式，但是相信，具体的管理者根据具体情况加以实施，相信必然会使财务内部控制制度得到有效的提高。