可持续发展:城市规划管理中新视角

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【摘要】本文主要从可持续发展的角度，探讨了城市规划管理了中的新视角，从新视角出发，分析了城市规划管理过程中，如何更好的进行可持续发展的设计，以期可以为城市的规划管理提供参考。

【关键词】可持续发展；城市规划；管理

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、前言

目前，我国城市的规划和管理工作中，还存在很多不合理的问题，因此，引入可持续发展的理念将大大提升城市发展的科学性和合理性，提高城市可持续发展的效果。

二、城市规划政策和管理概述

1、城市规划政策

城市规划政策是由一系列的法律规定构成的可以被群众和政府部门接受的计划和策略。城市规划政策不是城市规划工作人员的权利，也不是政府机构的权利，而是由群众、政府部门及城市规划工作人员互相协作建立的公共政策，而规划政策的实际实施是由规划人员进行的。政府部门的城市规划权利是对具体的规划方案进行指导和落实。也就是说，城市规划政策就是城市规划机构为了完成一段时间内的计划任务，协调各方关系制定的行为准则和行动规范。

2、城市规划管理

城市规划编制、审核好落实等管理工作统称为城市规划管理。我国所说的城市规划管理指的是以“一书两证”作为重心的管理，也就是在规划范围内从事的所有建设行为都应该获得“一书两证”，“一书两证”包含占地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等。

3、城市规划管理的内容有：城市规划编制管理、城市规划审批管理、城市规划实施管理。城市规划管理的内容特点是专业性和综合性。这是由于城市管理内容不仅仅包含规划管理，还包含户籍、交通运输、城市卫生环境、城市消防等内容。城市规划管理是城市管理中的一个主要内容，是一个专业性较强的技术管理，具有特殊的职能和规划管理内容。

三、城市规划和管理存在的三大误区

传统的城市管理规划和管理对策越来越难以实施。为了适应新的管理要求，城市规划和管理的形式也亟待变革，以下总结了城市规划和管理中所存在的三个主要误区：

1、理念的误区

在城市规划的概念上仍存在着强烈的可参照执行和实施样板观念。再实施过程中，就会依照之前的样板进行呆板的临摹。从城市可持续发展的视角来看，传统城市规划政策和管理理论已经无法应对我们现在瞬息万变的市场，只有尽快建立起适应市场经济规律新概念，才能在建设过程中，对遇到问题得以有效的控制和处理。

2.主角的误区

传统的规划师经常被定格在城市建设以及规划管理方面可以包揽一切的角色，甚至可以决定一切，统筹一切。这种将规划的决策建立在“行政权威”和“专家权威”上，反而忽视了公众的力量在决策过程中的重要作用。现实情况是，在重大项目的决策程序中，规划师往往只能参与“选址”决策，而在最初的决策制定中却没有发言权。而且这些重大项目经常是影响城市布局和实施建设的关键因素。

更需要强调的是，规划师经常将重点放在城市建设的“技术”问题之上，对于社会、经济、法律等方面的因素造的影响考虑有所欠缺。这其实也是规划和管理方案经常缺乏“可操作性”的重要原因之一。

从上面的分析来看，规划师仅仅了解规划的技术程序是远远不够的，还应更多地关心规划的政策程序勇于担当起“政策协调者”的角色。

3、实施方法的误区

传统城市规划项目一般需要经历的过程是：原始资料调查到提出问题，找到问题后，分析问题，然后制定具体方案，评审机构来评审方案，最后才编制成果。但是，对于之后所执行的情况往往无人过问。这样的一种实施体系是与城市可持续发展相违背的。

四、以可持续发展为准则的城市规划工作

1、可持续发展的城市规划基本思路

只有保证经济、社会和环境之间协调发展的城市才是可持续发展的城市，可持续发展的城市要满足现代人的需求，也要考虑下一代人发展的需求。城市的可持续发展的宗旨是保护自然资源和环境，维护并提高城市和社会的承载能力，将社会、环境和经济作为最终目标、原则和知道思想。所以城市在追求可持续发展的同时就要对未来、环境和社会负责。而在实际的实现过程中，应该使用各种技术、手段、政策和体系对城市可持续化发展进行建立，始终贯彻可持续发展的观念，突出城市可持续发展在城市整体发展中的重要性。

2、可持续发展城市对未来的规划具有导向性

城市规划其实是对未来的预测，然后通过行为对未来进行改变或适应，从而达到某些目标的过程；也就是说城市规划就是对未来的导向。城市规划对未来的导向性主要表现为：规划是以目标位趋向；规划内容和实现过程是以目标位方向，对未来规划的行为进行引导并逐渐实现目标。根据规划本身的特征，在制定规划的过程中，就要对城市发展的目标进行预测，而此目标应该是长远的。如果城市发展的最终目标已经明确，就会逐步引领一系列行为来实现此目标。而城市发展的长远目标就是对城市规划的最高层次的表现；城市发展的长远目标要以地区资源水平、特征和承载力为基础，结合城市各方面的利益综合考虑而定制的。近期规划重点关注城市未来发展时期中需要面对的困难，促使近期规划确实落实在城市利益的重点上。与此同时，坚持不懈地变化近期规划、形成反馈修改体系，促使其向更好的方向发展，保证城市发展的协调性。

3、可持续发展城市规划的环境引导性

城市规划环境引导性是把城市作为一个生态体系，应用生态学的基本理论和方式进行规划设计，分析城市规划生态体系的环境和资源的负荷能力，以保证在城市规划中清楚展现对生态环境的重视，保证城市生态体系平衡发展，从而推进资源和环境的可持续利用和城市的可持续发展。如果要保证城市规划的环境引导性，最好的办法就是对即将进行的城市规划做出客观的环境评定，并且和制定的城市规划同时进行、协调发展、相互促进。

五、强化城市规划，有效防治各种环境问题

针对城市常见的上述环境问题，我们应该在城市规划中立足可持续发展的理念，有效防治各种环境问题，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，走出一条优化城市结构、完善城市功能、集中统一管理的新型城市发展之路。

1、对大气污染的综合整治规划。在保证城市工业生产、能源供应和交通运输需要的基础上，明确病取缔对城市污染大、危害广的污染源。采取合理调整工业布局、发展绿色环保的公共交通、强化城市绿化、有选择地限制高污染喷雾剂销售使用等措施，有效治理城市大气污染。

2、对水污染的综合整治规划。严格控制工业和生活废水的无害化处理，根据社会与生产需要，完善污水处理厂的建设和运行，采用新的工艺和方法净化污水，坚决杜绝未经处理污水的直接排放，有计划地实施废水的再生循环利用。在全社会形成保护水、节约水的意识，从源头降低水污染的概率。

3、对固体废物综合整治规划。认清固体废物在不同的时间和地点，对于不同的人可能是废物，但如果转换一定条件，废弃物也能变为资源的两面性，稳步推进固体废物的资源化处理。对于不能利用的固体废物妥善填埋或焚烧处理，最大限度的减少固体废物的污染。

六、结束语

综上所述，今后城市发展的过程中，在规划和管理工作中，应该重点考虑可持续发展的理念，将可持续发展的规划理念融入到城市的规划管理中，提高城市的发展科学性。

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