浅议市政工程代建单位安全生产管理

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摘要：本文结合市政工程特点，对代建单位如何提高安全生产管理能力，进一步加强安全生产管理工作，杜绝重大生产安全事故发生等方面进行了研究探讨，在总结经验的基础上提出相关意见和建议。

关键词：市政工程 代建单位 安全生产

中图分类号：TU99文献标识码： A

前言

随着我国城镇化建设的发展，各城市市政基础设施项目（以下简称市政项目）建设进行得如火如荼，项目数量和规模也日益增加。由于市政工程专业多，工期紧，建设环境要求高等特点，这对市政工程安全生产管理工作提出了更高的要求。2013年上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故219起、死亡283人，比去年同期事故起数增加10起、死亡人数增加36人，同比分别上升4.78%和14.57%[1]。因此，作为受政府委托的市政工程代建单位，如何进一步提高安全生产管理能力，加强安全生产管理工作，杜绝各类重大生产安全事故等问题是当前迫切需要解决的重要课题。

1 市政工程代建单位安全生产管理特点

1.1专业多样化

市政工程涉及道路、桥梁、隧道、房建等多个专业，不同专业对于安全生产管理的要求也截然不同：如桥梁工程，主要涉及地下管线保护、高空作业等安全管理；隧道工程，主要涉及基坑支护、地下暗挖作业等安全管理；这对市政工程安全生产管理的专业性提出了更高的要求。

1.2环境要求高

市政工程一般地处城市密集区，多个行业主管部门会对项目实施过程中的环境控制提出安全管理要求：例如交管部门会要求在不中断交通的前提下，协助做好工地范围的交通组织安全管理；管线部门会对各类地下管线保护工作提出安全管理要求等。此外，由于受场地空间限制，各类施工作业对周边建筑的安全影响控制要求较高，尤其是深基坑工程对周边建筑产生的变形沉降影响控制等。

1.3动态化管理

市政项目施工有三大特点：一是现场人员和设备流动性大；二是露天高处作业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度变化而变化。基于上述特点，施工现场必须随着工程进度的发展、变化，及时调整安全防护措施，方能消除隐患，保证安全。

1.4第三方管理

作为受政府委托的市政工程代建单位，没有自己的生产设施设备，也没有特种作业人员，不直接参与现场施工作业，代建单位主要负责从项目前期立项、基本建设手续、开工建设到验收移交的项目建设全过程管理，为项目安全生产提供必要的前提条件，对项目的参建单位进行安全监督管理，具有第三方管理的特点。

1.5社会影响大

市政工程往往位于城市人口、交通和建筑密集区，同时作为基础设施项目，社会关注度高，一旦发生生产安全事故，往往会造成较大人员伤亡和经济损失，其造成的社会影响必然是巨大的。

2 市政工程主要危险源分析

根据前文对市政工程安全生产管理特点的概要分析，结合近年来全国发生的主要生产安全事故，对市政工程主要危险源进行分析汇总如下：

2.1地下管线

市政工程地处城市密集区，地下管线错综复杂，涉及自来水、燃气、电力等多种地下管线，在地下工程、桩基工程等地下开挖或钻孔施工过程中，如未事先探明地下管线位置和采取有效保护措施，极易造成管线断裂破坏，继而引发大面积积淹水、停电、火灾甚至是爆燃等安全事故。

2.2深基坑

明挖隧道、过街通道等地下工程均涉及到基坑开挖和支护施工，如开挖或支护不当，易引起基坑周边建筑沉降变形、开裂，严重的将导致基坑失稳坍塌，基坑周边路面等公共设施遭受变形破坏，继而造成人员伤亡事故。

2.3模板支架

市政桥梁等工程涉及大规模的模板支架搭设和混凝土浇筑施工，在重要的交通地段还涉及大跨度的龙门支架搭设。如模板支架方案设计不当，或在搭设过程未严格按照设计方案执行，那么在搭设过程或浇筑砼过程中极易造成局部或整体失稳垮塌，造成人员伤亡事故。

2.4起重吊装

在桥梁、房建等市政工程建设过程中，涉及预制梁板、钢箱梁等起重吊装施工，如果对起吊荷载验算不严密、起吊周边环境安全检查不足、违反吊装安全工序等，极易发生起重吊装安全事故，造成人员伤亡事故。

2.5高处作业

桥梁上部结构、深基坑工程、模板支架工程等高处作业施工过程中，如防护措施和警示标志不到位，作业人员极易从临边、洞口等处坠落，在安装、拆除模板时坠落等，造成人员伤亡事故。

2.6临时用电

临时用电安全隐患是市政工程的一大顽疾，临时用电线路如没有或缺少防护、设置不规范、电线破皮、老化等，作业人员在搭设钢管支架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路，极易造成触电事故。

3 代建单位安全生产管理措施建议

代建单位作为市政工程的建设管理方，承担着从项目前期立项、设计、监理和施工、竣工验收和移交的全过程管理工作，安全、质量、进度、投资等是代建单位管理的重点内容。结合前文对市政工程安全管理特点和主要危险源分析，代建单位安全生产管理应重点做好以下工作：

3.1建立健全安全生产管理体系

建立完善的安全生产管理体系，成立企业安全生产领导小组。对项目实行项目经理负责制，企业对经营层、部门负责人和项目经理实行风险责任制，年度考核对安全事故实行一票否决制，确保企业安全管理工作形成“统一管理、分级负责、各司其职、落实到位”的良好格局。

3.2加强安全生产制度的建立和管理

结合国家安监局颁发的《企业安全生产标准化基本规范》[2]要求，结合企业自身特点，建立健全企业安全生产管理各项规章制度，规范企业安全生产管理工作流程，如建立健全安全教育培训制度、安全生产工作例会制度、安全隐患排查制度、安全台账管理制度等，使企业安全生产管理各项工作有法可依，有据可循。

3.3做好应急预案和演练工作

建立健全各种事故预警和应急机制，明确各职能管理部门的应急工作职能，提高对各类突发事件的应急处置能力，建立有效的应急救援系统，确保各类突发事件发生后，承担应急救援的部门、人员分工明确，能够迅速、准确、高效实施救援工作，最大限度降低事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。在施工现场组织参建单位开展消防、防汛和基坑坍塌等专项和有针对性的应急演练，通过现场应急救援演练活动，提高各类事故应急指挥和处置能力，并检验预案的可操作性。

3.4加强对重大危险源的隐患排查

结合代建项目工程特点，对重大危险源进行识别，建立重大危险源清单，制定有针对性的防范措施，根据项目实施进度进行动态化管理。危险性较大分部分项施工应编制专项方案并论证，严格按照审批方案实施，定期组织对现场进行安全隐患排查，发现问题严格做到“五落实”，做好安全隐患整改闭合工作。

3.5建立安全文化体系，创新安全管理举措

把安全文化建设作为贯彻落实企业安全生产方针的有力保证，积极参加“安康杯”、“安全生产月”等安全主题活动，利用网站、信息平台、宣传橱窗等传播媒介，营造企业安全文化的浓厚氛围，运用项目管理软件等新技术新手段抓好现场的安全控制。通过深入扎实、形式多样的安全文化建设，从安全心理上提高全员的安全观念、安全态度和安全能力，真正使员工想安全、会安全、能安全。

结语

近年来，市政工程建设安全生产形势日益严峻，代建单位应认真贯彻关于“强化红线意识、促进安全发展”的重要讲话精神，结合安全生产标准化规范要求和工程特点，强化安全生产责任和规章制度，狠抓安全隐患排查，把安全生产管理工作落到实处，长抓不懈，只有这样，才能有效降低和避免生产安全事故的发生，企业才能真正做到持续健康发展。

参考文献

[1] 2013上半年房屋市政工程生产安全事故情况通报，建筑市场与招投标，2013；

[2] AQ/T 9006―2010，企业安全生产标准化基本规范，国家安全生产监督管理总局。