从旧城改造与新城开发的关系探讨我国城市发展的规划理念

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摘要：随着社会的发展与进步，重视我国城市发展的规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍从旧城改造与新城开发的关系探讨我国城市发展的规划理念的有关内容。

关键词城市；改造；发展；规划；理念；策略；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on planning for urban development in China is of great significance in real life. This paper mainly describes the relationship between the transformation of the old and new town development to explore the concept of China's urban development planning.

Keywords city; transformation; development; planning; philosophy; strategy;

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

引言

改革开放以来，我国的城市化速度明显加快。城市的数量和规模均有了显著增长。然而，在城市高速增长的背后，“城市蔓延”的趋势显得越来越明显。“城市蔓延”趋势表明了现有城市的增长模式需要重新审视。在大规模的新区开发过程中，某些大城市盲目扩建，城市空间扩展导致“城市肌理”遭受破坏；某些中小城市盲目照搬大城市更新的经验，简单地通过“拆旧建新”对城市的物质环境进行改造。不仅破坏了城市传统。的历史文化环境，也在一定程度上损害了城市功能，丧失了城市的特色，造成了城市的活力不足，城市的可持续发展能力不能得到充分的延续。因此，要遏制“城市蔓延”的趋势，就必须在总体思路上打破原来的固定模式，探索出一条新的发展之路。

1、当前我国城市规划的现状及存在的主要问题

1.1城市发展失去特色

目前存在这样一个不争的事实：南方北方一个样，大城小城一个样。变型的16 世纪意大利广场，18 世纪法国式景观大道，20 世纪美国式的摩天大楼。“南桔北枳”的趋同现象出现在大小城市中，形成了城市必备的“三大件”，并充斥为我们 6000 座城市中的特色景观。

1.2盲目违规和重复建设现象严重

在城市规划还没有完全按照法定程序运作的今天，一些地方和行业为单纯追求经济刺激因一时投资冲动而违规兴建项目的行为时有发生。在另一种重复建设中，城市规划缺乏前瞻性、科学性，又加个别官员政治虚荣心作崇，使城市陷入了拆了建、建了拆的循环中。这种无序的重复建设和盲目投资不仅破坏了市场秩序，浪费了资金和土地，而且还形成了一定的经济泡沫隐患。

1.3部分农民和居民的合法权益受到侵害

土地是城市规划的中心和基础。“规划法”明确规定要合理有效地利用土地资源。但在我国的城市发展史中尤其是92 年以来，在规划 实施 中乱批滥占 耕地，使耕地面积快速下降，造成了部分失地农民和居民的生活出路和生计的困难。土地问题主要有两个领域:一是城区的动迁；二是农民的土地征用。

1、城区居民动迁问题。城市动迁户大多是低收入家庭，他们房屋被拆迁后无钱租买房，严重影响了他们正常的生活。

2、农民土地的征用问题。在城市化进程中需要正用农业用地，部分农民便自然成为失地农民。当前每亩每年付一千元左右，总共付 40 年，40 年以后怎么办？这是每个失地农民家庭都需面对的问题。此种方式使农民蒙受了的损失，这是“三农”问题中一个急需解决的重点。

1.4腐败现象仍呈高发态势

体制的缺陷性就为权利寻租行为提供了机会和可能。很多掌握土地审批大权的人不自律，利用手中的权利，大康国家只慨中饱私囊。在城市规划中这种权利病变为资本的行为已在社会上产生了恶劣的影响。

通过分析当前城市规划中出现的几种现象。我国现行规划体制的弊端大体概括为：管理和观念滞后、监督约束软化、支撑制度不配套、法定规划程序被弱化等几个亟待解决的问题。这些存在的问题及其所引发的社会矛盾值得我们深思。

2、解决办法与应对策略

在国内外大量城市的长期发展过程中，都不同程度地遇到过类似的问题。也因此诞生过许多相关的城市规划理念与方法，具有宝贵的借鉴价值。

2．1宏观层面——引入更合理的城市规划设计的理念

2．1．1 “紧凑城市”

1 990年，欧洲社区委员会(CEC)于布鲁塞尔绿皮书，首次公开提出回归“紧凑城市”(coml3act citv)的形态，其最基本的事实依据就是许多欧洲历史城镇保持了紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。原因有7个方面：①相对于其他以可持续发展为指针的空间规划模式，紧凑城市因为本身固有的高密度高强度特点，能够容纳更多的城市发展活动，不致违背最基本的规模经济原则：②高密度高强度意味着可以在更为方便的通勤距离内，提供更多的工作、日需品、服务以及休闲娱乐的选择和与周边朋友进行交流的机会：③更为合理地安排与利用公共交通设施：@保持已有城市地区的活力；⑤造就更有活力的城市生活；(勤更为合理地利用公共基础设施和能源：⑦促进社会融合。

2．1．2“新城市主义”

“新城市主义”是对“城市蔓延“的一种反应。它力图通过限制城市边界、建设紧凑型城市和回归充满人情味的传统社区，矫正“现代主义”开发所带来的城市问题。“新城市主义”主要包括“传统邻里社区开发”(T r a d i t i o n a Neiq h bo rh o o dDeveIopment，简称“TND”)和“以公共交通为导向的开发”(Tr a n s tO rie nted DeveIopment，简称“TOD”)。“新城市主义”有8大主张：①限制城市边界，建设紧凑型城市；②继承传统，复兴传统开发；⑨以人为本，建设充满人情味的新社区：@，尊重自然，回归自然：⑤增强公众对城市规划的参与力度：@提倡健康的生活方式：⑦回归传统习惯性的邻里关系；⑨实现社会平等和提高公共福利。

2．1．3“可持续城市再生”

自可持续发展概念的提出以来，发达国家的城市再生政策逐渐与可持续发展目标和原则相融合，使得现代城市再生理论与传统的城市更新有了显著的不同(表1)，形成了可持续城市再生理论。归纳起来，可持续城市再生理论包含以下几方面的内涵：

1)就再生的目标而言，可持续再生不是简单地消除城市衰败的空间，而是力求找到引起城市衰败的原因。从根源上着手，旨在塑造城市发展的能力，提高社区居民的生活质量。

2)就再生的时机而言，可持续再生不是死后再生，而是在城市机能并未完全退化的情况下，提前采取行动，主动适应社会经济转型的需要，提升城市功能，维持城市活力和城市社区的稳定性，使之具备持久的活力与生机。

(3)就再生的内容而言，可持续再生强调的是在维持城市现有物质空间的基础上，实现功能的升级。它区别于传统通过空间的扩张，物质结构的拆除和重建来实现城市的发展。因此，它是一种“零用地增长”的发展模式，即城市的发展不是以物质空间的数量扩张与重建为基础，而是建立在社会经济职能改善和生活质量提高的基础之上。