关于施工企业工程造价管理的探讨
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[摘要]工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强合作。科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。
[中图分类号]F275
[文献标识码]A
[文章编号]1005－6432(2011)19－0049－01
1 施工企业工程造价管理概述
1.1施工企业工程造价管理的特点
一是市场性。施工企业工程造价管理的控制标准就是合同价，而合同价又是在投标竞争中形成的，反映了市场供求关系和竞争的激烈程度，市场竞争越激烈，合同价款的构成所表现出的条件就越苛刻。二是动态性。在工程项目实施过程中，设计变更、材料价格变化等导致了实际工程造价的变化，决定了施工企业工程造价管理具有动态性。三是特殊性。施工企业的生存条件就是能够向社会交付合格产品，在完成建筑产品的过程中，由于每个工程项目所处的环境位置、建筑规模、技术难度、施工条件等不尽相同，最终的合同价格构成也不同，因此，每个项目的工程造价都有其特殊性，企业应根据各个项目的特点，采取相应的手段和措施进行管理。
1.2施工企业工程造价管理的主要内容
一是招标投标阶段：项目风险分析及投标报价。二是施工准备阶段：劳务、物资、设备招标采购，周转资金筹集、工序单价承包合同签订。三是施工阶段：项目成本控制、工程变更及索赔、合同管理。四是项目竣工决算。
2 当前施工企业工程造价存在的主要问题
2.1建设工程前期
建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段。
(1)工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
(2)工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力很大，抓好这个环节尤为重要。我国目前存在的主要问题有：一是设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，甚至故意在设计图中留活口，不能优选经济技术方案，肥梁、胖柱、大基础比比皆是；二是有的项目业主过高地追求高标准，在设计阶段违背批准的立项文件及扩初设计方案满足自身的利益；三是现行设计收费标准是按造价的比例计取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜，最终导致设计概算超标现象；四是勘察设计深度不够，特别是一些管网和大型设备安装工程，存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，工程造价难以控制。
(3)建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力为给人寻租，泄露标底、意向招标。或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按《招投标法》操作，由多家政府部门共同管理招投标，不懂专业，评标打印象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标，低资质队伍承揽，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本。
2.2建设工程中期
建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅10％左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。主要的问题：一是监理机构不完善，人员素质不高，监理制度艰涩运行，同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理；二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度；三是少数承包商钻设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好。
2.3建设工程后期
建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结(决)算审查阶段，它是控制工程造价的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。结(决)算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更和现场签证的情况，是在前面工作的基础上进行的。由于全过程投资控制及造价、监理制度的不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚，加上少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不高，相应的约束、监管制度不到位，个别的“寻租”行为导致了工程造价的偏差。
3 从各个方面加强建设项目全过程的造价管理
3.1项目决策阶段是工程造价管理的开始
在项目的投资决策阶段，项目的经济技术决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益起着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展及各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，金融政策、资金落实情况等方面进行全面、充分的调查、分析和论证，进行项目的可行性研究。
3.2设计要根据工程建设的目的和要求
对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面安排，是建设项目计划的具体体现，是组织建设施工的重要依据。选择好设计单位是保证一个建设工程顺利进行的关键。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果，能使工程造价在工程实施前就得到有效的控制。
3.3项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分
造价咨询机构接受业主委托编制实物工程量清单和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为工程量清单是投标单位统一的报价基础，标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学合理的标底，才能正确地评判投标报价的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的选择。实践证明，通过工程量清单招标使工程造价得到了有效的控制，从根本上改变了长期以来先干后算投资失控的局面。
3.4工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段
有效的造价控制可以很好地调节承发包双方的行为和利益，既降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。在工程项目的实施过程中由于各种情况的变化，经常会出现工程量变化、施工进度变化以及承发包双方在执行合同中发生争议等许多问题，这些问题的出现必然引起工程的变更。按合同规定履行业主的责任和义务，积极规避潜在的工程索赔，避免不必要费用的发生。加强施工图会审，尽可能将设计变更发生在图纸会审时、招标工作前，在工程施工阶段严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准、增加建设内容，造成现场等设计变更出现窝工的现象，承包方索赔设计变更费用和工期损失的费用。
综上所述，工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥，使施工企业在激烈竞争条件下发展和壮大。