我国县级政府依法行政问题研究
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摘要：在法治国家建设和民主政治迅速发展的情况下，为进一步贯彻落实依法治国的基本方略，县级政府加紧提升依法行政水平，督促提高机关工作人员依法行政意识成为了本级政府重点任务之一。本文立足我国依法行政的现状，浅析依法行政对我国社会主义全局建设的影响和作用。以湖北省武穴市为例，笔者聚焦武穴市政府依法行政取得的成效和依法行政面临的问题，提出相应的对策，为提高我国县级政府的依法行政能力提一点建议。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A
推进依法行政是中国实现依法治国、建设社会主义法治国家的必由之路。党的十报告指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”随着社会经济的飞速发展，我国已经进入信息化时代，民众物质文化的需求也由解决温饱问题转向要求和希望参与到政治等方面的民主政治需求。标志着我国广大民众的民主政治参与意识不断提高，依法维权的需求逐步上升为一种潜在的社会法治“晴雨表”。民众法治意识对政府怎样依法行政提供了改革线索，成为了政府依法行政的有效监督群体，促进依法行政改革发展公开透明化。立足武穴市依法行政的现状，笔者分析当今依法行政的意义问题，为县级政府制定科学合理的依法行政制度体制提供若干建议意见。
一、我国县级政府依法行政的意义
全面推进依法治国是时代的要求，从我国依法行政现状可以看到，工作开展过程中仍然存在诸多的问题，能否及时有效处理好，是我国政府依法行政得以全面改革发展的关键。
（一）县级政府在国家政权体系中的特殊地位
县市级是我国地理空间的基本单元，每个县都统辖着相当数量的人口和地域，是构成统一的多民族国家的基本组成部分。全国县域内国土面积有896多万平方公里，超过全国国土总面积的93%；全国县域内人口总数达到9.35亿，占全国总人口的73%；全国县域经济的国内生产总值（简称GDP）达5.4万亿元，占全国GDP的56%。县级政府是我国管理社会公共事务的“便民服务大厅”，处于行政管理的“神经末梢”，具有广泛的服务覆盖面、大范围的管理事务需求、多样化的服务方式。
（二）基层政府依法行政工作改革的重大意义
基层政府依法行政是小康社会建设的现实需要。构建小康社会，最根本的就是要运用经济调节的手段，妥善处理好发展、稳定和精准扶贫工作的关系。不能依长官意志行政，要保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。有利于处理好各种社会矛盾和利益关系，促进社会稳定。
基层政府自身法治建设需依赖依法行政的创新。基层政府自身法治建设，营造“一条龙”的政务服务环境离不开依法行政的全面推进。依托公开透明的依法行政制度，基层政府不断转变职能、改进作风，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，促进政务环境优化和改善。
二、武穴市政府依法行政中取得的成效及存在的问题
（一）武穴市地域情况
以武穴市为例，武穴市位于长江中游北岸，大别山南，鄂东边缘，四周与黄梅、蕲春、阳新、江西九江、瑞昌等地为邻。地扼吴头楚尾，历来是鄂、皖、赣毗连地段的“三省七县通衢”。气候属于亚热带季风性湿润气候，气候的主要特点是一年内日均温度等于或大于10摄氏度，植物生长期长，雨量较多。面积1246平方公里，人口69.83万，国民生产总值19.56亿元，第一、二、三产业比重为25.6%，42.7%，31。7%。武穴工业基础较好，形成了医药、化工、轻纺、机械、食品、建材等支柱产业，共有工业企业275家，工业产品400多种，63种产品获国家、省、部优称号，喹乙醇产量居世界第一位。现有耕地53.49万亩，林地47万亩，水产养殖面积21.9万亩。农产品除粮、棉、油外，还出产猪、鱼、茶、杉树、山药、生姜等，苎麻、柑桔、珍珠远销日、美、欧。武穴商业发达，全市有批发市场58个，商业零售点4290个，个体商业点3788个。销售总额4.7亿元，出口额1.3亿元。
（二）依法行政所取得的成就
法治观念显著提升。武穴市坚持完善领导干部学法制度。市政府每年安排8次集体学法，组织领导干部读书会16余次、开展基层法制宣传11次，领导干部参加该市举行的法律常识考试7次，共计参加活动800余人。截至目前，武穴市开办依法执政教育培训班21期，参加教育活动的学员主要来自乡镇法治干部、市直单位、市各部门干部及相关领导，共计2200人。
政府职能不断优化。武穴市行政审批项目大幅减少，行政审批方式改革取得新进展。受理的行政调解矛盾纠纷案件，调解成功率达92%，当事人满意率100%，发挥了行政调解预防、减少和化解社会矛盾纠纷的作用，为该市经济建设以及和谐社会建设创造了良好的环境。
三、存在的问题
（一）依法行政意识树立的不够牢固
现实工作中，一些行政机关的工作人员没有明确的工作目标感，缺乏积极进取的精神，文本教条主义风气盛行，制定政策、部署工作出现交差应付的现象时有发生，是依法行政的各项政策空洞乏味脱离该市实际情况的根源之一。
（二）公文处理不规矩
公文制定存档中，也暴露出一些突出问题：程序不规范；内容不规范；备案审查不到位。
（三）依法行政工作体制不顺畅
目前我国的依法行政工作体制内部问题：“倒三角”的工作体制；机构人员配置不合理。
四、改进县级政府依法行政策略
（一）改革行政执法制度
行政执法工作是以依法行政规章制度为基准开展的活动，建设法治政府的关键环节。要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。第一，深化行政执法体制改革。完善行政执法经费审核制度机制，明晰各部门执法经费与罚没收入之间的关系，制定行之有效的行政执法机制。第二，行政执法主体的规制，加强队伍管理建设。构建统一标准的行政执法人员信息化管理体系，建设一支素质高、意识强的行政执法人员工作队伍，审核规范人事档案评议考核，动态管理行政执法人员的工作业绩。第三，简化执法工作办理程序。制定简易程序规定制度，建设完善行政执法一体化机制，具体分化执法流程说明指导，进一步减少执法步骤环节和缩短执法时限，提高依法行政的办事效率和促进工作开展程序公开透明。
（二）强化行政行为监督
第一，完善外内部监督机制。依法行政过程中坚持外部监督和内部监督相结合，真正发挥政府和公众的积极作用；第二，强化行政复议监督。强化行政复议监督，维护广大人民群众的合法权益。
（三）转变政府观念，建设阳光型政府
一是从“人治政府”向“法治政府”和“管制型政府”向“服务型政府”的转变。政府机关及工作人员树立法治行政观念，有意识地摈弃人治观念，学习与业务相关的法治工作常识，建设“合民意、符政策、民主化”的阳光政府；二是“神秘政府”向“透明政府”观念的转变。在政府公报或政府门户网站上，政府要主动公开市委政府等相关部门行政决策结果、办事程序、依法执行的真实有效信息，以方便公众对政府的政策制定、各项工作的依法开展情况和财务开支明细有一个全面了解和监督。
（四）健全公文处理机制
公文处理机制的不完善，不仅显示政府工作人员的不负责任，而且有可能造成重要信息的泄漏，被不法分子及外境势力所利用，危害社会经济的稳定，威胁着广大市民的生命财产安全。因此，要解决好武穴市市委政府公文处理存在的问题，从以下几个方面入着手：第一，遵循公文处理硬性规定，自主制定本市公文处理规章。第二，立足单位需求，合理调整公文处理结构和要求。第三，做好公文机制公示工作，综合各部门的建议意见，完善公文处理办法。第四，依法制定办公程序机制，并严格强化履行落实情况检查职能。第五，改进公文办理备案审查工作。严格执行备案审查的有关规定，建立健全社会公众对规章和规范性文件监督的机制。
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