日本儿童家庭福祉

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摘要：众所周知，日本一直努力构建福祉型社会，福祉政策、法律深入到日本社会生活的方方面面。儿童福祉作为其组成的一部分，在老龄化、少子化问题突出的日本，显得尤为重要。之前关于日本儿童福祉的形成、政策、特点等等的研究已经深入人心，所以本文从儿童“家庭”福祉的角度切入，通过对“儿童家庭福祉”概念的形成，基本方向的考察，分析得出新型“儿童家庭福祉”的重要性，进而找出我国值得学习借鉴之处。

关键词：儿童家庭福祉;儿童福祉;家族支援;家庭协作;儿童权利

中图分类号：G619.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）21-0114-03

一、儿童家庭福祉的形成

1.关于今后日本儿童家庭福祉的方向（意见申述）。1981年中央儿童福祉审理会议后总结出《关于今后日本儿童家庭福祉的方向（意见申述）》（1981年12月18日），该申述首次提出“儿童家庭福祉”的说法，对于以往的“儿童福祉”是一次新的跨步。①减少儿童出生数降低的外部原因;②家庭保健的重要性;③抚养孩子带有的社会意义;④儿童健康培养;⑤身心残疾儿童对策的必要性。但是从上述内容来看，完全没有提到什么是“儿童家庭福祉”，为什么要提出“儿童家庭福祉”。全国社会福祉协议会（全社协）儿童家庭福祉恳谈会（委员长：上村一 医药品副作用受害救济兼研究振兴基金理事长）在《提议・以推进“儿童家庭福祉”为目标》上，提出从“儿童福祉”向“儿童家庭福祉”转换。儿童家庭福祉恳谈会上提到的“以往的儿童福祉”是“没有从全体家族成员这个角度进行文化的健康的支援体制来考虑的”，所以对于儿童福祉来说，健康的文化的家庭机能是必不可少的。也就是说，要以家族为中心，社会也要承担责任，进行支援。简而言之，提议中所说的“儿童家庭福祉”可以说成对于儿童来说的“健康的文化的家庭机能”要由家庭及学校，市民，地域，媒体，企业等等的社会来负担支援。”

2.《未来儿童21计划研究会》报告书。以全社协的动向为根据点，厚生劳动省于1992年10月开展了《未来儿童21计划研究会》（座长：平田宽一郎，早稻田大学教授）。研究会以“少子化”“国际家族年”和“儿童权利相关的条约”等国际的动向为根据点，提出两点建议：①今后，要回到制定儿童福祉法时的原点，常见的儿童健康教育问题，及儿童家庭和地域社会积极推进福祉政策的问题，对其本来的面貌进行综合的研究;②“以茁壮成长的孩子，有活力的温馨的家庭的地域社会为目标的21计划研究会”为了该内容的实现，努力推进新的理念和政策。该报告书是最初的政府相关文书中，寻求重新思考儿童福祉概念的。“以往的儿童福祉，是从需要保护的儿童，母子家庭这个角度出发的，是以代替家庭养育机能之后的第二次的政策实施为中心的。但是，如今普遍的有儿童的家庭中，渐渐产生各种各样的问题，所以之后的儿童家庭政策的实施，就不能像以往一样，只以特定的儿童为对象，而是要以所有儿童的健康成长为对象的同时，还要将孩子生活的基础――家庭和与之相关的地域社会也放入视野中进行考虑。”“像这样下决心实施儿童家庭政策，是对战后46年间‘儿童福祉’概念的再次检验，有必要进行改变风气的尝试。”关于“家庭及与之相关地域社会放入视野”换种说法，是“以国家和自治体为首，社会全体承担起责任给予支援，或者说在家庭和社会的共同经营下教育孩子。”

也就是说，以往的“儿童福祉”概念，是以一部分需要保护的儿童为对象的，实施的政策也是远离养育该儿童家庭的，并未从家庭全体角度切入，即代替了家庭养育机能的儿童福祉政策。与此相对，今后的“儿童福祉政策”要以全部的儿童作为对象，不仅是家庭、地域等，社会全体都要承担起责任，在“家庭和社会共同经营”下实施政策。

二、儿童家庭福祉的概念

上文所述，从“儿童福祉”到“儿童家庭福祉”的概念的变化是必要的为背景，庄司洋子整理出三点观点：①家族的改观（少子高龄的发展，夫妻共同劳动的状况）;②家族和人权;③社会福祉基础改造改革。特别是第三点，1997年改正儿童福祉法，将保育所制度中不适合时展的部分去掉，进一步而言，社会福祉基础构造改革的基本视点是儿童家庭福祉。

柏女凌峰有以下论述。“我国之前的儿童福祉，都是将需要保护的儿童从其家庭分离，保护之后进行援助这样的政策实施为中心展开的……所以今后的儿童福祉，从儿童的出生，养育，生活的基本场所―家庭来支援，站在家庭支援的立场上推进是十分必要的。之前，和政策相关的论述家庭的场合，大多都是讲家庭作为潜在的社会资源，或者是官方政策实施的补充，也就是‘支持政策实施的家庭’。但是，现在必要的是，家庭本身作为政策实施的对象，即：‘支持家庭的政策’。”

高桥重宏，是上文中提到的全社协儿童家庭福祉恳谈会的成员，也是“提议”起草者的一员，还在“儿童未来21计划研究会”任职。也可以说，是重新审视“儿童福祉”，推进新的“儿童家庭福祉”概念的儿童福祉研究者的代表。高桥也认为“儿童福祉”和“儿童家庭福祉”是不同的概念。“儿童福祉”和“儿童家庭福祉”的具体内容详细地整理在下表中。

三、儿童家庭福祉的基本方向

1.平等主义的分工家庭到家族全员参与家庭的转化。“儿童未来21计划研究会报告书”中写道：今后的儿童家庭福祉政策实施的目标是以家庭为单位，进化成家族全员参与型家庭。所谓的家族全员参与型家庭，就是“在家庭中，包含儿童的所有家族成员都积极参与家务活和儿童培养，每个人都作为个体相互尊重，为了家庭的发展相互合作”的家庭。同时，国际家族年的目标也是“家族全员参与型家庭”。国际家族年的口号“以家族为首，开启小型民主主义”的意思，就是“在家庭生活中，逐渐推进男女共同参与，父亲，母亲，孩子等等的组成人员，作为家庭的一份子，在享受权利的同时要分担家庭内部的责任，实现构筑生活的目标。”根据庄司的观点来看，所谓的“平等主义协作家族”就是从重视分工的近代家族到重视新型家族关系的家族。所谓的新型家族关系，就是男女为了能够共同进行社会劳动，就要共同分担家务活和孩子的养育，建立在个人独立平等的人格关系上的家族关系。1994年9月的社会保障制度审议会上也登出了“面向21世纪，社会保障的基本想法之一”就是“家族政策・男女平等和社会保障”：以‘家族本来应有的姿态’中提到的跨时代的固定观念为前提，并非作为社会保障制度对其进行补充完善，而是要以多种多样的家族形态为基本，以其新的家族关系为根据，整理完善充实生活条件。只有重视这样新的家族关系，即“平等主义的协动家族”，那么今后的家庭儿童福祉政策才能向“家族全员参与型家庭”发展。

2.稀薄化地域社会到福祉地域社会的转化。如今，随着少子化的推进，地域社会和家庭养育的机能也在降低。随着产业化都市化的推进，家庭生活特别是育儿相关的地域型支援也在逐渐降低，和核家族化的行进相互呼应，一定程度上助长了家庭育儿的不安情绪。要是今后地域社会的组成人员，人人参与志愿者活动等相关活动，就会逐渐实现不同年龄层的交流和育儿的互助，这才是一直所寻求的新型地域社会，也就是“福祉地域社会”形成的重要课题。“福祉地域社会”形成的重要性，在“关于志愿者活动中期振兴方案（意见申述）”（中央社会福祉审议会地域福祉专门分科会，1993年5月）上指出来了。面向21世纪的福祉社会，应该是一种参加型福祉社会，即：地域居住民和各种各样的团体以主角的身份参加，互相构筑互相支持。所以说对于福祉地域社会来说，多样的志愿者活动的存在是不可缺少的，通过这些活动和福祉服务有机的结合，就会逐渐形成服务支援网。

3.男女职责分工社会到男女共同参与型社会转化。日本作为经济大国，虽然制度上男女性别歧视已经渐渐消失，但是时至今日，男女性别分工这种意识仍然留存。所以，无论男女，物质丰富对其来说，都是增加了身体和精神上的负担。因此为了构筑有生存价值的，能够感受到丰富多彩生活的社会，无论男女，都要互相尊重，充分发挥自己的能力，积极参与到各个领域中。“男女共同参与型社会”这种说法，是在“面向2000年新国内动化（第一次改定）――以男女共同参与型社会的形成为目标”（妇女问题策划推荐本部，1991年5月）中首次提出的。在“生活大国5年计划”中也写道：“为了能让女性充分的在社会活动中活跃起来，今后要以男女间固定的职责分担意识为首，重新审视社会制度，惯例，习惯，这对于实现男女共同参与型社会是十分必要的。”同时，“新经济计划汇总”（经济审议会不会・小委员会中间报告，1995年6月）也列出，今后我国经济社会面向21世纪应该变革的方向和促进变革重点政策之一就是“老弱男女共同参与型社会的构建。”所以综上所述，我认为“男女共同参与型社会”已经作为社会政策改革的目标定下来了。

4.缺乏“玩耍”向丰富“玩耍”的转化。“儿童权利相关条约”第31条，参加玩耍和娱乐活动的时间，参加文化生活和艺术活动的权利已经定下来了。尊重“休闲，娱乐以及文化生活相关的权利”，关于为此促进活动的重要性在“今后的家庭和儿童教育相关恳谈会报告书”（今后的家庭和育儿相关恳谈会，1990年1月）和“儿童未来计划报告书”中均有确认。“儿童通过玩耍能够养成丰富的创造力和个性，获得适应社会的能力。开展儿童玩耍项目，和地域的人交流，掌握地域社会等相关事物，在各式各样的领域中创造周边环境是非常必要的。另外，在教育领域，1992年9月导入学校一周五天制之前发表的“关于适应延长假期等等的青少年校外活动的充实（审议总结）”（青少年校外活动相关调查研究合作者会议，1992年2月）中，也认为玩耍对儿童的成长有很大的意义，同时对于儿童自己在丰富的活动体验中渐渐掌握安全能力是有利的。

四、结语

综上所述，本文在以往儿童福祉的基础上加入家庭配合的重要性，从儿童家庭福祉的形成，概念及其基本方向的角度分析，得出发展儿童家庭福祉的重要性。我国作为发展中国家，虽然目前经济上取得了一定的成就，但是在儿童福利待遇方面仍旧不够完善。今后可以从儿童家庭福祉的角度来发展完善我国的相关法律法规。

参考文献：

[1]「リディングス.日本の社会福祉 第8[M].子ども家庭福祉株式会社，日本センタ：113-116.

[2]庄司洋子.e代家族のB育C能――危CのT相とその造[Z]//一番ヶ康子・古川孝，，v座社会福祉第7，e代家族と社会福祉，初版，|京：有斐阁，1986：180.

[3]柏女峰.子育て家庭支援施策の展望[Z].社会保障研究所，，e代家族と社会保障，初版，|京：|京大学出版会，1994，300-304.