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2009年省本级财政预算安排的总体要求是:深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第五次党代会、五届三次全会、五届四次全会、全省经济工作会议精神,面对复杂多变的国内外经济形势,坚定信心、沉着应对,坚决实施好积极的财政政策,竭力保增长、促发展,突出抓好民生问题,保障省委、省政府中心工作和重大决策的落实,支持构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,加大“三农”、教育、卫生、社保、住房保障等重点民生和节能减排、环境保护投入,推进基本公共服务均等化,促进我省经济平稳较快发展。
(一)优先安排民生规划资金,确保民生项目落实
根据《规划》,2009年省级财政应负担重点民生项目216,224万元,实际安排220,022万元(不含中央补助资金和市县安排资金)。其中,一般预算安排支出216,247万元,增加86,625万元,增长82.2%。具体情况是:教育工程安排76,240万元,增加17,562万元,保障义务教育经费,提高义务教育教师岗位绩效工资水平,农垦中小学全部移交地方管理,教师与地方同等待遇,继续推进教育扶贫工作;促进就业与再就业工程安排1,100万元,增加900万元,开展贫困家庭劳动力转移培训和公益性岗位补贴;公共卫生和基本医疗体系建设工程安排36,107万元,增加19,528万元,支持提高新农合财政补助标准、扩大居民医保覆盖率和省直重点医疗机构建设,支持解决农垦卫生院“一无三配套”问题;社会保障工程25,252万元,增加11,990万元,支持提高城乡低保补差水平和五保户供养水平,农垦社会保险实现属地化管理,与地方同等待遇,建立村干部生活补贴长效机制;住房保障工程7,200万元,增加2,750万元,支持廉租房建设、少数民族茅草房改造和危房改造,解决中低职级公务员住房困难;农民增收工程安排11,200万元,增加7,835万元,加大对种粮农民补贴和购买农机具补贴力度,提高农业科技110服务能力;生态文明建设工程安排62,923万元,增加53,973万元,加大城镇生活垃圾、污水处理设施、农村沼气和海防林建设等。
(二)加大基础设施建设投入,扩大内需促进发展
一是加大基本建设投入,刺激农村消费需求。安排省财基建支出40,000万元,比上年增加17,000万元;安排国债转贷资金还本付息3,600万元;新增安排以工代赈省级财政配套资金和革命老区省级财政配套资金1,550万元;安排家电下乡财政补助省财政配套资金3,000万元。
二是支持构建交通网络建设。安排交通运输支出122,295万元(含该科目中安排的基本支出,不含政府性基金,下同),比上年预算数增加103,871万元,增长563.8%。
三是支持重点开发区和项目建设,扶持中小企业发展。安排洋浦开发区建设补助30,000万元,用于完善洋浦保税区基础设施;安排海口保税区和高新技术开发区定额补助2,000万元,支持海口保税区西移;新增安排中小企业扶持资金4,000万元。
四是支持“三大”促销活动,促进主导产业平稳发展。安排房地产、旅游、热带农产品宣传促销经费3,000万元。
(三)加大农业扶持力度,促进农业增效、农民增收
农林水事务支出安排175,180万元,增长295.5%。其中:农业方面支出安排137,601万元(含从农垦下划中央补助基数中安排117,150万元),增长783.9%;林业方面支出安排20,825万元,增长100.8%;水利方面支出安排11,420万元,增长63%。
(四)继续加大教育投入,促进教育事业健康发展
教育支出安排153,280万元(含省对市县转移性支出62,697万元),增长33.6%。安排义务教育保障机制资金53,885万元;安排教育扶贫移民工程5,227万元;安排35,077万元用于职业教育;安排35,803万元用于高等教育。
(五)保障困难群众基本生活,促进就业再就业
社会保障和就业支出安排60,455万元(含从农垦下划中央补助基数中安排7,174万元),增长34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412万元,将城市低保对象平均保障标准提高到月人均208元,补差标准提高到月人均160元。安排农村居民最低生活保障6,300万元,将农村低保对象平均保障标准提高到月人均120元,补差标准提高到月人均69元,城乡低保人均保障标准力争达到全国平均水平。
安排廉租房建设和财政贴息资金2,300万元(另从省级住房公积金增值收益中安排700万元),对2,990户困难人群给予实物配租、对13,555户给予租赁补贴(租赁补贴标准为5.6元/平方米/月);安排中低职级公务员住房建设补助1,800万元,用于补助住房建设32万平方米,解决约4,000名无房公务员住房问题。
(六)完善公共卫生体系,支持提高医疗服务能力
医疗卫生支出安排68,388万元,增长67.9%。安排居民基本医疗保险补助2,081万元,将全省参保人数达到150万人,争取参保率提高到93%以上;安排新型农村合作医疗建设21,000万元,省级财政年人均补助标准提高20元,各级财政补助标准达到年人均100元,筹资水平达到年人均120元。
(七)加大科技投入,支持公益性文化体育事业发展
科学技术支出安排10,258万元,增长36.0%。安排省科研项目经费2,026万元,科技三项费用1,200万元,海南省科技型中小企业技术创新专项资金400万元等。文化体育与传媒支出安排17,577万元,增长5.8%,安排文化信息资源共享工程配套经费302万元,广播电视设备购置经费1701万元等。
(八)加大污染源治理投入,积极支持生态省建设
环境保护支出安排25,420万元,增长198.4%。安排城镇生活垃圾处理设施和污水处理设施建设资金17,772万元,用于市县垃圾处理设施和污水处理设施建设;安排市县污水处理设施运营补助300万元,对中部生态核心区有关市县污水处理运营进行补贴。
(九)加强公检法司政权建设,确保社会稳定
一般公共服务支出和公共安全支出安排250,794万元,增长26.2%。
(十)加大省对市县补助力度,提高市县基本公共服务能力
省对市县财力性补助支出996,248万元,增加236,412万元,增长31.1%。
三、完成2009年财政工作的主要措施
(一)坚决实施积极财政政策,确保经济平稳较快发展
促发展毫不动摇。要落实积极财政政策,安排好项目前期工作经费,做好项目前期准备工作,积极筹措中央项目我省配套资金,争取中央支持,千方百计增加我省投资,拉动经济增长;加大对洋浦保税港区和国际旅游岛的财政扶持力度,促进洋浦保税港区和国际旅游岛的发展;制定刺激固定资产投资、工业生产、房地产、旅游发展的财税政策措施,支持重点企业、重点项目发展;使用好产业发展引导资金,推动高新产业发展;设立中小企业发展专项资金、中小企业成长性奖励资金,支持搭建中小企业信用担保平台,解决中小企业贷款难问题,促进中小企业发展。
(二)强化预算执行,确保完成年度收支任务
抓执行加大力度。加强对燃油税费和增值税转型等改革的跟踪调研,加大税收征管力度,实施财税库银联网,建立健全收入监控体系,形成收入预测、预警机制,实现重点领域、重点行业和重点税源跟踪管理,完善非税收入管理制度体系,推进非税收入分类规范管理,确保圆满完成全年财政收入任务;提高预算编制科学性,强化基本支出数据管理,项目支出预算实行项目库管理和滚动预算,细化项目支出预算编制,减少预留资金的比例,提高可执行预算指标的到位率,推行支出预算听证试点,继续实行预算支出通报制度,进一步加强预算支出考核,修改结余结转指标管理办法,加快预算指标分配,提高资金支付效率,加快预算支出进度。
(三)树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出
抓节支厉行节约。从严从紧安排公务车购置、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等一般性支出,严格控制党政机关楼堂馆所建设,严格控制行政事业单位办公用房超面积、超标准建设和装修;严格控制党政机关信息化建设项目,避免重复建设和损失浪费;经常性支出原则上实行“零增长”。
(四)保障和改善民生,推进基本公共服务均等化
保民生千方百计。要切实落实重点民生规划,对列入《规划》的重点民生项目,优先安排,重点保障,确保新增财力的主要部分投向民生,集中解决民生问题,努力使我省解决民生工程走在全国前列;大力支持教科文卫和社会保障工作,积极促进社会事业发展;加大“三农”投入,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展投入,支持以水利为主的农业基础设施建设,改善农村生产生活条件,促进农村社会全面进步;加大环保投入,健全中部山区生态补偿机制,进一步完善生态转移支付办法,积极推进生态省建设;积极筹措资金,妥善化解社会矛盾和历史遗留问题,支持解决影响社会稳定的突出群访事件,切实维护社会稳定。
(五)继续深化改革,着力创新体制机制
促改革决不退缩。支持省直管市县行政管理体制、洋浦保税港区、国际旅游岛和农垦改革,积极做好农垦体制下划后的财政管理工作,全面推进农村综合改革,着力构建海南更具活力的体制机制。全方位推进财政改革,按照权力制衡、流程简便、公开透明的原则,着力构建有利于科学发展的财政体制机制。继续完善转移支付办法,积极运用因素法、公式法,科学合理、公平公开地分配资金;优化转移支付结构,分类规范专项转移支付,提高一般性转移支付规模和比例,制定与主体功能区规划相配套的转移支付体系,促进区域协调发展,增强市县基本公共服务能力。
(六)加强财政监督,推进资金绩效评价
抓监督突出重点。重点加强民生项目资金的检查力度,维护财经秩序,规范财政管理,建立稳定长效的财政监督新机制,提高财政资金的安全性、规范性和有效性;积极推进财政绩效评价工作,建立规范、科学的绩效考评指标体系,形成财政资金事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价的全过程跟踪问效机制,将资金支持力度与预算执行效果紧密联系,提高资金使用效益;加强对专项资金的检查,特别是中央扩大内需专项资金检查,做到及时拨付、专款专用、提高效益。