浅谈消防部队战勤保障体系建设
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摘 要 消防部队是地方经济发展的护航者，随着消防部队职能的拓展和救援任务的加重，在处置各类灾害事故当中受到很多因素的制约，由于传统的部队后勤保障方式已制约了灭火救援的开展，因此在公安消防部队现有后勤保障力量的基础上，有效整合社会和部队资源，为公安消防部队完成防火灭火和抢险救援任务快速提供技术、物资、生活和社会联勤保障的组织体系就显得极其重要。
中图分类号：D631.6 文献标识码：A
消防部队是一支承担多种应急救援任务的专业力量，就灭火救援来讲，影响战斗成败因素之一就是战勤保障，建立战勤保障体系是提高部队可持续战斗力、完成灭火救援任务的一项基础。国务院15号文件明确提出消防部队要承担灭火以外的18项以抢救人员生命为主的应急救援任务，国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》，有62个分项预案将公安消防部队作为一线处置队伍。随着当今社会经济的快速发展，消防部队在处置火灾和抢险救援任务中将面临长时间、跨区域、高难度等问题。这对消防部队的技术、装备、物资等各方面的保障要求也越来越高，这时，战勤保障体系在消防部队灭火和应急救援任务中的作用就显得尤为重要。
1 消防部队战勤保障体系的发展历程
1.1 部队自身保障阶段
20世纪50年代至20世纪70年代末，我国消防部门的任务是单一的火灾扑救，火灾多以砖木结构的低层火灾为主，火灾规模较小，持续的时间短，后勤保障任务主要以灭火剂和装备为主，消防部队依靠自身的后勤保障能力就可以满足保障需要。
1.2 综合战勤保障体系初步建设阶段
20世纪70年代末至90年代末，随着我国经济的快速发展，出现大批石油化工企业和高层建筑，消防部队作为地方经济的护航者，任务也日益剧增，消防工作也得到了政府高度重视，公共消防设施和消防车辆装备质量都有了大幅度提升，各地区开始建设战勤保障体系，基本都组建了战备物资贮存、卫生等部门，条件较好的地区还购置了先进的后勤保障车辆，综合战勤保障体系建设进入了初步建设阶段。
1.3 综合保障体系全面建设阶段
90年代末至今，随着我国经济的飞速发展，消防部队面临大规模的火灾扑救和公共突发事件处置任务，战勤保障工作也面临着巨大挑战，公安消防部队开始逐步加强消防应急救援综合战勤保障体系的建设。2007年7月全国公安消防部队战勤保障建设现场会在大连召开，为认真贯彻落实会议精神，各总队高度重视，紧紧围绕保障和促进应急救援战斗力提升，大力加强战勤保障体系的建设，为重、特大火灾扑救和各类灾害事故的处置提供了强有力的保障作用。
2 当前战勤保障体系建设存在的问题
（1）保障机制的建立缺乏长效性，经费保障没有得到有效解决。目前，战勤保障体系建设还未建立起依靠当地政府、公安机关、广大人民群众和企事业单位的支持和援助的体系。首先，各地在推动建立政府统一领导、消防队伍为主体、其他力量协同配合的社会应急救援力量体系上存在差距，没能完全形成由政府牵头整合社会应急救援资源，调集社会联动力量，使战勤保障成为全社会的共同责任和义务，实现社会化“大消防”的良好格局。
（2）战时保障存在局限性，没有将消防战勤体系建设纳入政府应急救援体系，实现社会联动。长期以来，消防部队在灭火救援中实施的后勤保障是被动的、静态的、分散的和封闭式的，灭火救援实战保障主要依靠现场战斗班组的自我保障和有限的物资补给。导致在战勤保障体系建设中，部分地区还停留在此基础上，没有从根本上解决目前保障力量分散、资源浪费、效能低下等问题。
（3）战勤保障物资储备存在局限性，没能合理有效地对人力、物资、装备进行配置。依照《城市消防站建设标准》中的器材装备配备类型、种量，当前，战勤保障大队由于资金和技术缺乏，再加上地域差距，导致消防部队战备物资的配备和储存在数量和种类上与地方经济的发展不相一致，保障力不强，没有结合区域重大危险源分布规律和实战需求，进行科学规划和合理储备，在重特大灾害事故处置时，储备的装备物资既不能满足灾情处置的需求，又难以在短时间内联动社会力量调集大量的装备物资，随着近年来重特大灾害事故的不断发生，建立快速有效的战勤保障新机制已迫在眉睫。
（4）缺乏强化专业化、实战化、协同化训练，战勤保障训练机制有待进一步完善。消防部队战勤保障体系起步比较晚，保障流程多数以预先制定的战勤保障预案流程为主，一些带有规律性的保障制度还不是很完善，特别是在保障过程中，由于缺乏较为科学的保障模拟演练和基础性训练，或者战勤保障训练没有与灭火救援任务和作战对象紧密结合，加之部分新建战勤保障大队不参与日常接出警，各保障模块和人员之间缺乏必要的磨合，在需要履行保障职能过程中常常出现保障间断。
3 对推进消防部队战勤保障体系，提高综合战勤保障能力的几点建议
3.1 加强消防战勤保障区域体系的建设
以支队现有的战勤保障大队为基础，组建隶属于省消防总队的省级区域性战勤保障中心。一方面打破区域限制，根据本省经济发展状况、特点及灾害事故的特点，以重点城市为依托，有针对性地划出作战片区，并针对本片区的特点，采取相对分散与有限集中，城市片区储存与移动供给相结合的方法，保障物资供给，确保战备物资储备的区域性、针对性和实用性，防止重复投资。各片区除储备常规器材外，还针对片区实际，实行物资重点储备，尤其是重点加强消防战勤保障车辆装备、通信设施以及灭火药剂、油料、食品等救援物资的储备，做到数量充足，品种齐全，质量可靠。如在人员密集场所和大型集贸市场较多的片区，主要储备侦检、破拆、起重等抢险救援器材和个人防护装备；在化工类灾害事故突出的片区，主要存储泡沫和特种灭火药剂；在台风、洪涝等自然灾害事故较多的片区，主要储备充足的冲锋舟，救生衣等抗洪器材；以保障灭火和各种抢险救援的需要。另一方面尽快制定和完善《区域性战勤保障预案》，加强本省各支队之间、各战勤保障中心之间和支队与战勤保障中心之间的综合性跨区域联合作战演习，以切实提高部队的反应能力，确保“拉得出，打得赢”。