景东林业局天保工程森林管护人员队伍建设探讨

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摘要：分析了景东林业局森林管护人员工作现状，结合实际情况，探讨了管护队伍中存在的业务素质不高、监管困难、管护队伍不稳定等问题，并从完善各项培训制度、落实监督管理责任、加大投入稳定管护队伍等方面提出了强化森林管护人员队伍的建议。

关键词：景东林业局；森林管护人员；队伍

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2017）03006002

1引言

森林管护是指按照我国天然林保护工程的《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的相关要求，对工程实施范围内的森林资源进行管护的过程。按《管理办法》对管护人员的管护职责的要求，管护人员不但要有责任心，还要学习掌握相关法律法规、业务技能等[1]。本文主要针对在森林管护工作中森林管护队伍建设中存在的问题，提出相关的措施[2]，以高素质的森林管护队伍来保证森林管护工作的有效实施。

2景东林业局森林管护概况

普洱市景东林业局成立于1959年，属于自主经营、自负盈亏的国有森工企业，局本部位于普洱市景东县境内，经营区横跨景东、镇沅两县。自天保工程实施以来，主要从事天然林资源保护工程的建设工作。全局天然林保护工程森林管护任务2.63万hm2，分别在局属7个基层林场进行实施，其中：一林场0.31万hm2；三林场0.25万hm2；四林场0.60万hm2；五林场0.53万hm2；六林场0.42万hm2；大弯山林场0.19万hm2；文龙林场0.33万hm2。现有森林管护人员94人，其中：专职森林管护人员41名，兼职森林管护人员53名。

3景东林业局森林管护队伍建设存在的问题

3.1业务素质不高

在2016年年底对全局专（兼）职森林管护人员学历情况统计调查发现，森林管护人员的受专业教育的比例不高，只有43.62%，还有56.38%的兼职森林管护人员只有初高中学历，没有经过系统的林业类相关的专业技能的学习，大多数只接受了10～30 h的岗前技能培训，再加上受文化层次的限制，有很大一部份的森林管护人员对巡护过程发生的情况无法进行准确描述，在管护过程中执行能力不强。例如：对发现异常情况地点无法准确描述且无法处理，只是大置；对为害状况也无法用专业术语描述。

3.2监管难度大

森林管护工作具有长期性、连续性、流动性，在实际的管护工作中由于管护人员需要根据其管护的区域内地理状况、交通道路状况、人畜活动状况进行巡护。管护人员在巡护工作过程中在地理位置上处于运动状态，使管护单位对管护人员巡护是否到位，巡查时间、地点、路线、巡查次数等工作情况监管难度大，这就会造成管护人员管护工作不到位、工作不认真现象的发生。另外，在每日的巡山记录中多数只记录时间、大范围的小地名等内容，没有详细记录巡护起止时间、地点、路线、巡查次数等内容，甚至存在过后补记现象。

3.3管护队伍不稳定

景东林业局森林管护责任区内点多面广，战线长，山高路远，林分交错，森林管护人员变动时有发生。森林管护人员掌握自已管护区域内的自然资源情况、人蓄活动情况、周边相关情况需要一定时间，且管护工作时间长、强度大、任务繁重、压力大、管护工资较低，专职管护人员因工作需要调动，或外出务工等原因造成管护人员缺失，影响管护工作的连续性，降低管护效果。

4对策与建议

4.1完善各项培训制度

强化培训，编制《森林管护人员工作（培训）手册》，以造林技术、营林措施、林业有害生物防治预测预报、森林防火、林业法律法规、野生动植物的保护措施等6个方面为主要内容，进一步提高森林管护人员的荣誉感、成就感、森林管护的责任意识。对新进人员进行不少于40 h的岗前培训时间，对已在岗的森林管护人员每年不少于16 h的业务强化培训时间，并要求从业森林管护人员在业余时间积极主动学习《森林管护人员工作（培训）手册》内容，并每月上报一次学习状况[3]，以提高其在森林管护过程中的业务执行能力。

4.2落实监督管理责任

落实各项责任制度，加强监督检查，确保管护工作到时位，继续完善局级领导挂钩联系制度，局级领导和职能部门不定期深入一线检查指导森林管护工作，对在管护工作中取得的成绩加以总结推广并及时指出存在的问题和不足，督促整改。同时，要求场级领导亲历亲为，身先士足，亲自带领导森林管护人员进行森林管护工作，及时发现问题，及时解决问题。

4.3加大投入稳定管护队伍

积极向上级部门争取管护资金，用于提高管护人员的工资，为管护人员购买人身意外伤害险[4]，在资金有节余的前提下为管护人员购买其它社会保险。为确保森林管护工作不因人为因素留下空档，林业局、林场两级机构应及时调整和补充森林管护人员。

5结论

森林管护队伍的建设与管理直接关系到森林管护工果的效果[5]，本文主要通过景东林业局2016年森林管护队伍人员情况，分析了森林管护人员的监管困难及现实存在的森林护队伍人员时有变动等因子。从3个方面提出了解决措施：一是完善各项培训制度，以提高管护人员的业务素养，以提高其在森林管护过程中的业务执行能力；二是落实管理部门监督管理责任，加强对森林管护人员督促，以提高管护成效；三是从加大投入，为管护人员增加收入和购买社会保险等福利方面入手，以稳定管护队伍。希望通过以上措施，能提高天保工程森林管护队伍业务执行能力[6]，进一步加快森林管护队伍的建设工作。

参考文献：

[1]魏春霞.巴州国家重点公益林管护现状与对策[J].新疆林业， 2011（1）：17～18.

[2]王朴英.寻甸县森林管护措施及对策建议[J].绿色科技， 2015（3）：119～121.

[3]f幸余，石长宝.浅谈强化森林管护工作的措施[J].科技创新与应用， 2012（5）：196.

[4]徐百志，李拥军，陈会敏.加强草原管护员队伍建设的对策措施[J].中国畜牧业，2014（7）：32～35.

[5]伊庭亮.关于建立森林管护队伍管理机制的思考[J].山西林业， 2008（5）：14～16.

[6]贾玉江.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息，2012（25）：229.