浅谈如何做好森林资源管理工作

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【摘 要】本文介绍了森林资源管理的重要意义，分析了森林资源管理中存在的问题，并提出了加强和改进森林资源管理的策略，以为合理利用森林资源提供参考。

【关键词】森林资源；管理；问题

森林资源是林业产业的基础，是林业各项工作的出发点和落脚点。当前，我国社会经济发展迅猛，对森林资源的需求量与日俱增，森林资源过度使用的问题日益严重，长此以往，必然对我国经济增长和生态环境产生不利影响，因此，我们要切实加强森林资源管理，通过完善森林资源管理法律法规和林政管理措施、更新森林资源管理观念、提高森林资源管理基层员工素质等具体措施构建和完善森林资源管理体系，以推动我国森林资源管理的生态化、信息化和科学化发展。

1 森林资源管理的重要意义

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，具体包括林木资源、林中和林下植物、野生动物以及森林环境等。森林资源管理是指针对森林资源保护、培育、更新和利用等任务所进行的一系列具有决策性和组织性的调查、组织、规划、控制、调节、检查、监督等活动，如对森林资源进行细致调查和统一规划，统计森林资源数据、建立森林资源档案、制定森林经营方案，明确林地林权，针对森林采伐进行限额、补种、检查、验收，以及与林业经济相关等事务活动。现代社会中，森林在发展过程中受人为经营活动和自然因素影响的程度明显加深，森林资源始终处于消长动态变化的过程之中。森林资源在本质上属于自然资源，但同时又具有一定的经济价值，它既是林业生产的物质基础，也是衡量林业工作成效的重要标志。在我国国民经济和社会飞速发展的今天，重视和加强对森林资源的管理与监督、建立更为科学有效的管理体系就显得尤为重要。

2 森林资源管理中存在的问题

目前，我国社会经济发展正处于高速增长的关键时期，对于包括森林资源在内的各种资源使用需求量十分巨大，再加之长期受传统计划经济和粗放式经济发展的影响，森林资源管理工作面临着实际困难，也存在着一些实际问题。

2.1 人们的思想认识有待提高

森林资源虽然属于可再生的自然资源，但森林资源的再生需要付出高昂的时间、人力和物力成本。受传统的“靠山吃山，靠水吃水”观念以及粗放式经济发展习惯的影响，一些林区的政府机构和相关负责人、职工在森林资源管理中始终以“经济发展是第一位”的思想来指导森林资源管理行为，忽视对森林资源管理的长期规划和统筹安排，使森林资源管理“伐”多于“种”、“管”大于“护”，在一定程度上破坏了森林资源自身的生态平衡系统，也为今后一段时期内的森林资源管护工作设置了人为障碍。

2.2 集体林权制度改革尚未全面完成

目前，我国已经对集体林权制度进行了改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。这一改革使林业生产力在一定程度上得到了解放和发展，林业产业焕发出新的生机和活力，引起了林业乃至林区社会经济的一系列深刻变化。但必须认识到的一点是，与林权改革相配套的森林资源管理法律法规和林政管理措施仍需要进一步完善，以确保在激发林权所有人生产积极性的同时严格规范其林业生产行为，使森林资源在充分养护的前提下得到科学、合理地开发和利用。

2.3 基层工作人员的素质有待提升

员工，尤其是基层员工是森林资源管理工作的具体执行者和操作者，员工素质对于森林资源管理有着重要的意义。森林资源大多分布在生活条件相对艰苦的地区，工作环境和福利待遇要相对差一些，导致部分员工的思想波动较大、缺乏工作激情和积极性，林区很难留住具有较高学历和业务技能的员工。同时，随着现代信息技术的发展，森林资源管理信息化建设进程也逐渐加快，这对基层员工的素质提出了更高的要求。

2.4 林业生态工程质量偏低，林业生态项目效益低下

一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快，因而带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大了造林成本，又使造林质量不高。许多地区在造林上仍然是散乱作业的施工方式，“粗植滥造”问题严重，施工质量无法保证。在当前林业项目中还存在造林成活率低、保存率不高、树种结构不合理、林地生产力得不到有效发挥、林木质量不高、抵御病虫害能力差等问题的情况下，林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

2.5 森林资源保护管理的监督力度不够

林业保护的管理工作取得了一些成绩，加大了对政府违法征用林地、毁林开垦以及退耕还林工程实施情况的监督，为国家挽回了损失，但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用途管理制度、占用林地审核制度的监督力度以及破坏林地案件的监察力度还未落到实处。我国部分地区农户认识低，自行开垦三荒地，破坏了退耕还林的成果，有使环境恶化的趋势，因而需要相关部门加以重视。

3 加强和改进森林资源管理的策略

针对上述问题，我们要采取有效措施，通过强化森林资源管理意识、完善配套政策法规、提高基层员工素质来进一步加强和改进森林资源管理。

3.1 强化森林资源管理意识

“思想意识是行动的先导”。要在森林资源管理部门、员工以及林区地方政府和群众中培养和树立“靠山育林”的新观念；要积极宣传，并通过拓展宣传渠道、丰富宣传形式提高宣传效果，例如，通过报纸、网络、电视、广播等途径开展森林资源管理的专题讨论、案例分析等活动，使森林资源管理生态化发展和可持续性发展的观念深入民心，并体现在具体的森林资源管护行为之中来。

3.2 完善配套政策法规

要建立和完善森林资源管理政策法规体系。首先，要针对森林资源管理工作的各个环节制定相应的法律法规和执行策略，扫清法律法规的死角，使森林资源管理工作有法可依；其次，要根据森林资源管理工作的具体实际，加大对森林资源法规政策的执行力度，明确权利和责任，争取做到层层有人负责、事事有人把关，严厉打击和惩治乱砍滥伐、超额采伐、非法占用林地、毁林开垦等破坏森林资源管理的行为。

3.3 提高森林资源管理员工的素质

首先，要加强员工的培训工作，通过短期培训、长期培训和待岗培训等多种形式强化员工的业务技能、信息技能和职业素质，提高森林资源管理工作的质量；其次，要加大投入，改善森林资源管理基层单位的办公和住房条件，建立并完善相应的人才激励机制，形成“吸引人才、留住人才、用好人才”的良好用人环境，使员工的个人价值和社会价值得到较好的体现。

4 结语

作为宝贵的自然资源，森林资源对于国民经济的发展、生态环境的平衡有着十分重要的意义。目前，我国森林资源总量虽然位居世界前列，人工林面积也十分可观，但随着我国人口的不断增长和经济社会的飞速发展，森林资源管理工作仍然面临严峻的挑战，在管理中仍存在不足，因此，相关部门要结合具体实际情况，采取有效措施加强和改进森林资源管理现状，促进我国森林资源管理的科学化发展。

参考文献

[1]蒋敏元，李继军.森林资源经济学[].哈尔滨：东北林业大学出版社，2009，67.

[2]雷家富.中国森林资源[].北京：中国林业出版社，2007：103.

[3]邢玉芹.浅谈林业的可持续发展和森林资源的保护管理[].林业科技情报，2011（3）：67-69.