实施农业产业化经营的思考

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[内容提要]农业产业化经营不仅是我国农业发展的基本方向和市场农业的基本经营方式，而且是推进农业现代化的重要途径。本文认为实施农业产业化经营必须抓好几个主要环节：（1）做好农业产业化经营的规划；（2）确立和培育主导产业；（3）建设农产品生产基地；（4）建设好龙头企业（5）建立和发展农民合作经济组织；（6）完善经营体制和运行机制。

[关键词]农业产业化经营；规划：主导产业；龙头企业

[作者简介]张长厚（1970―），男，江西安福人，硕士，井冈山学院政法学院讲师。(江西吉安343009）

农业产业化经营是我国农业发展的基本方向和市场农业的基本经营方式，也是推进农业现代化的重要途径。实践证明，农业产业化已成为我国农业经济发展和改革的突破口，成为农民致富奔小康的一条有效途径。但是农业产业化经营是一项系统工程，贯穿生产、加工、销售各个环节，涉及农业和农村经济的整体发展，事关农民切身利益。因此，必须统筹规划，抓住重点，稳步实施。

一、做好农业产业化经营的规划

我国实施农业产业化经营，应该在坚持面向市场、以经济效益为中心、因地制宜和自愿互利等原则的基础上，进行科学规划和合理布局，避免一哄而起和低水平重复。规划应抓住重点和关键，分层次进行。

1、县市是规划的重点。县市规划中应确立以发展县域经济为着眼点，通过农业产业化，形成新的经济增长点和新的规模，即县市一级具有特色和知名度的主导产业和拳头产品。要强调高起点、大规模、外向型，真正形成一条龙产业。以县市为重点来规划农业产业化，可以发挥各县市的资源优势，能形成一定的产业化经营规模而且起步较容易。

2、省级规划的重点在引导和扶持。在农业产业化的起步阶段，省市一级领导的重要任务在于政策的引导，财力的支持，体制改革的配合，科技的支撑等。同时，对那些优势明显、覆盖面和规模大、市场前景广阔的产业（品），也可由省牵头，用更大的龙头企业来带动全省性的产业群（带）的发展。省市一级的产业群更应强调高起点、大规模。

3、乡村的规划要突出专业特色。要根据资源优势和已形成的特色，因地制宜地发展专业户、专业村，实行“一村一品”、“一乡一业”，以提高专业化水平和规模经营水平。生产的农产品（包括加工品）有的可以直接进入市场，有的可以纳入县市支柱产业或龙头企业的轨道运行。乡村的专业化生产不应过分强调自成体系，不应过分强调高起点和大规模，要因时因地制宜，逐步走上一条由小到大、由低到高、由粗到精、由内到外的发展道路。

总之，这三个层次的规划应各司其责，协调发展。

二、确立和培育主导产业

确立和培育主导产业是实施农业产业化经营的长远性基础。主导产业是指在一定区域范围内能充分利用当地资源优势和资源潜力，布局合理，产品市场需求旺盛，前景看好，在现有产业结构中处于主导地位，并有继续开发潜力的产业。一个地区实施农业产业化经营，应当有自己特殊的和相对稳定的主导产业。所谓特殊，是指能独立发挥本地的资源优势，所谓相对稳定，是指主导产业不可能经常变动。这充分说明一个地方实施和发展农业产业化经营，其主导产业不可能太多，不可能经常变动。

实施和发展农业产业化经营，应按照“充分利用资源优势、突出本地特色、符合市场需求、形成生产规模”的原则，合理选择和确立主导产业。由于各地资源优势不同，发展水平不一，经营环境各异，发展主导产业也应因地制宜，以形成各具特色和优势的主导产业和产品。

培育主导产业应注意，从国外经验看，农业产加销一体化这种经营方式并不适用于一切农产品，而主要适用于一些商品率高、需要深加工的农产品。以美国为例，畜牧业的一体化经营程度比种植业要高得多，在畜牧业内部，养禽业和牛奶生产的一体化经营程度又要显著高于其他牲畜饲养，而在种植业内部，糖料作物、蔬菜水果业的一体化经营程度要比谷物高得多。

我国近年来农业产业一体化经营发展较快，比较成功的领域也主要集中在养禽业（主要是肉鸡生产）以及蔬菜和水果业等领域。一般来讲，生产的专业化水平较高及产业链条较长的产业和产品，适宜开展农业产业化经营。目前，许多地区要求每一种农产品都要实行产业化经营，这是不尊重客观规律的表现。

三、建设农产品商品生产基地

农产品生产基地是农业产业化经营的“第一车间”，是龙头企业所需的原料和销售的农产品的集中产地，是农产品批量、均衡供给的保证。因此，实施和发展农业产业化经营，必须切实加强农产品基地建设，坚持“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密地结合起来，着力扶持专业户和专业村的健康发展。具体些说，在各类农产品基地建设中，着重做到四点：一是要区域化布局。要本着因地制宜、统一规划、发挥优势的原则，合理布局农产品基地，安排农产品生产，大力发展专业户、专业村，走出一条一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地的路子。逐步形成专业化、区域化、规模化的商品生产基地。二是优质化生产。农产品基地要大力选育优良品种，搞好品种结构调整。实行优质优价政策，鼓励农户发展优质农产品生产。三是集约化经营。加大农产品基地建设的资金投入，运用现代科学技术装备农产品基地。围绕优势农产品，引导农民进行适度规模经营，提高集约化程度。四是系列化服务。加强农产品基地的服务组织和生产实施建设，把龙头企业、公司、专业协会等中介组织结合起来，从技术、资金、物资、收购、储藏、运输、信息等方面为农产品基地提供有效的服务。

建设农产品商品生产基地可采取两种形式：（1）龙头企业建立自己经营的农场。从国外的情况看，这种农场大多是从事典型工厂化了的农产品的生产，如养禽工厂、养猪工厂。（2）建立龙头企业与农户的紧密型基地，即企业根据自己的加工需要与农户签订合同，建立生产基地。从我国发展农业产业化经营的本意和实际情况出发，应当大力发展后一种形式的农产品商品基地。

四、建设好龙头企业

龙头企业是农业产业化经营的关键，是农业产业化经营的“火车头”。在建设和培育龙头企业上，首先要明确龙头企业的内涵，而不要把它和一般的加工和流通企业等同起来。所谓“龙头企业”是指在农产品产加销一体化经营过程中，下联广大农户，上联国内外市场，具有开拓市场、带动生产、深化加工、扩大农产品销售空间、增加农产品附加值等综合功能的农产品加工、销售企业。龙头企业的内涵包含以下几个方面：（1）以农产品的加工和销售为主；（2）带动农户进行专业化生产；（3）让利于农民，使农民分享到农产品加工和流通的利润；（4）与农民结成了不同形式的利益共同体。

其次，由于龙头企业经济实力的强弱、市场竞争能力的强弱和牵动能力的大小，直接决定着农业产业化经营的水平和成效。因此，应采取有效措施，大力加强龙头企业建设。（1）培育和发展大型龙头企业集团。围绕本地的优势产业和产品，通过农企、企企联合，建设大型的农产品加工或销售企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应。（2）加快龙头企业科技进步。搞好企业技术改造，应用现代科学技术装备企业，增强企业的加工能力，尤其是精深加工能力，提高其综合加工利用程度。（3）充分利用多种经济成分发展龙头企业。不论哪种所有制形式的龙头企业，只要能带动农户发展生产，就应给予扶持。（4）合理选择项目和产品。大力开发附加值高的新产品，提高产品质量和完善销售服务，树立名牌形象，提高龙头企业的市场竞争力。瞄准国际市场需求，大力发展外向型龙头企业，开拓国际市场，积极发展创汇农业。

五、建立和发展农民合作经济组织

农民合作经济组织是农民自愿结合起来为成员的独立经济活动服务的经济组织。农户加入合作组织后，仍然是一个自负盈亏的独立经济单位。合作组织与农民的经济联系在于合作组织从事的事业是成员生产经营活动的延伸或向成员的生产经营活动提供各种配套服务，而非取代成员的生产经营活动。农业产业化经营客观上要求把农民组织起来，实行统一种植、规模经营，使种养加、产供销联为一体。农业产业化经营的发展，农民权益的保障，呼唤着农民合作经济组织的诞生和发展。农业经济合作是建立在家庭承包经营基础之上的，在市场经济条件下形成的农民自愿的联合。合作的形式和内容是多种多样的，以经济利益关系为纽带，不受地区、部门和所有制形式的束缚。它既可以是生产过程的合作，也可以是加工、销售过程的合作；既可以是劳动的合作，也可以是资本、土地、生产资料等生产要素的合作；既可以是分散经营的合作，也可以是共同经营的合作。农业经济合作的目的在于提高农民的组织化程度，在产业化经营中发挥桥梁和纽带作用，提高和保护农民的利益。当前，有关部门应抓紧制定农民合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。

六、完善经营体制和运行机制

这是农业产业化经营顺利发展的重要保证和内在动力。为此要注意四个方面：

1、积极开拓市场，培育市场体系。产业化经营组织应以国际国内市场为导向，按市场需求组织加工，按加工需求安排生产，把一体化经营的立足点建立在适应市场需求上。同时，努力开拓国内外市场，健全本地市场体系，与大中城市建立供销关系，在沿海沿边口岸设立对外窗口，开展补偿贸易、期货贸易等多种形式，使产品有稳定的销路。

2、加快农业产业化经营的科技进步。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科教兴农”战略，增加技术开发和应用的投入，努力提高产品的科技含量。有条件的龙头企业，应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。要采取多种形式，加强对农民和龙头企业管理人员的科技培训。

3、培育市场主体，不断提高市场主体的效能。要按照现代企业制度的要求，塑造高效率的市场主体，使每一个参与产业化经营的企业和农户既有积极性，又有较强的市场应变能力。按照自愿互利原则，有步骤地将股份制和股份合作制引入产业化经营系统。

4、建立、健全约束机制和利益调节机制。通过签订合同，合理确定有关各方的责权利，妥善处理龙头企业和基地、农户的关系以及各种服务组织之间的利益关系。

积极实施和发展农业产业化经营，是农业和农村工作的一项重要任务。当前，我国农业产业化经营势头强，效果显著。实施和发展农业产业化经营，必须因地制宜、统筹规划、重点突破、稳步推进。

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