真抓实干齐抓共管

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为进一步加强城市管理，提高行政效率，高密市委、市政府顺应当前城市发展的需要，对高密市城市管理格局做出了重大调整：在城管执法局成立党委，统一领导全市的城市管理工作，环卫处和市容处归口执法局管理，标志着高密市城市管理工作已经基本形成了“大城管”框架。在这迅速转型的关键时期，面对新的机遇和挑战，如何顺应形势，乘势而上，充分发挥“大城管”在城市管理上的优势呢？本人认为应主要从以下几个方面把握：

一、提高素质，狠抓队伍建设，为推进“大城管”格局提供强大的人才保障

城市管理行政执法队伍是代表政府履行职责的行政执法主体，是搞好城市管理的关键和依靠，自身建设得怎么样，不仅影响城市管理相对集中行政处罚权工作的成效，而且直接关系到政府的形象和威信。因此，要把队伍建设作为一个永恒的主题，切实把城市管理行政执法队伍打造成一支敢打硬仗、能打胜仗、善打硬仗“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”，是推进“大城管”的基础和保障。

一是加强学习，努力提高业务能力和工作水平。按照“民主团结过硬、工作作风过硬、奉公守法过硬、廉洁自律过硬、爱岗敬业过硬”五过硬的要求，努力提高执政能力和水平，切实增强驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力。同时，以建立学习型机关为目标，按照“政治合格、业务精通、作风优良”的要求，切实加强政治理论和业务知识以及经济、科技、人文、历史等各方面知识的学习，努力做到既是“专才”，又是“通才”。通过学习，引导执法人员树立局兴我荣的大局意识，局衰我耻的忧患意识，不断增强为城市管理行政执法事业无私奉献、忘我工作的责任感和使命感，使执法队伍始终保持正确的发展方向，始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气。

二是完善制度，进一步落实执法责任。坚持用制度管人，用制度约束人，用铁的手腕和严明的纪律带好队伍、管好队伍，这是加强城市管理执法队伍建设的重要手段，也是搞好城市管理行政执法工作的必然要求。进一步健全完善行政执法责任制、过错责任追究制等一系列规章制度，严格落实岗位目标责任制，构建起权责统一、协调一致、监督有力的执法责任体系和横到边、纵到底、纵横贯通的目标管理体系，真正把城市管理执法工作纳入规范化、制度化轨道。逐步健全完善内部约束机制，使全体执法人员严格约束自我行为，自觉遵守规章制度，对违纪人员一经查实，严肃处理，以促进城市管理执法队伍健康发展。

三是强化作风，维护城市管理执法队伍的良好形象。严谨的工作作风和严密的组织纪律是城市管理执法队伍形象的综合体现，饱满的精神风貌和严整的队容风纪是城市管理执法队伍良好形象直接的表现。教育执法人员从自己的一言一行做起，从身边的一点一滴抓起，增强宗旨观念和公仆意识，认真履行服务承诺，严格办案程序、办案时限和工作纪律，坚决摒弃推诿扯皮、敷衍拖拉、态度粗暴等“衙门”作风，充分展现执法队伍的良好形象。

二、明确责任，真抓实干，不断提高城市管理水平

从一定意义上讲，一个城市管理水平的高低决定着这个城市文明程度的高低，如果管理不到位，就会事半功倍，反之则是事倍功半。积极推进“大城管”，目的就是要通过改革城市管理体制，加大城市管理力度，以严格的管理塑造良好的城市形象。

一是坚持严格执法、规范执法。管理城市，是法律赋予城管执法队伍的神圣职责，严格执法是城市有效管理的重要手段，规范执法则是建设法治文明的内在需要。在执法过程中，严格依法履行职责，敢于碰硬，勇于负责，快速、准确地处理每一个案件。坚持公正执法，始终坚持用一个标尺执法，对单位和市民一个样，自觉做到铁面无私，不徇私情。通过严格的、强有力的查处力度来约束和规范人们的行为，努力提高市民的文明程度。同时，严格执法程序，做到执法无偏差。一方面，在熟练掌握相关法律法规的基础上，规范执法程序，严格依照法定程序行使管理职权，正确行使行政处罚权，做到“实体”、“程序”两不违法，保障公民合法权益。另一方面，严格依照法律授予的职权行使权力，该自己管的哪怕多难也要管，不该自己管的决不插手，做到“一不越位、二不缺位”。

二是坚持文明执法、热情服务。执法队伍的工作作风和执法行为反映的是党和政府的形象。执法工作中，始终树立以人为本的理念，切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识、“执法中管理，管理中服务”的服务意识和“依法行政，遵守程序、文明执法”的法律意识。切实做到语言规范、程序规范、行为规范，坚决杜绝对群众“冷、硬、横、推”、不理不睬、拖沓推诿等现象，切实解决执法中方法简单，作风粗暴、态度生硬等问题，真正做到让政府放心、让市民满意、让社会各界认可。如今年5月份，为加快推进“十大项目工程群”中文体广场和体育公园建设进程，我们坚持文明执法，诚心服务，仅用5天时间，就拆除违章建筑物和构筑物410平方米，既规范了城市规范区内建设秩序，又为全市的主要建设项目顺利开工扫清了障碍。

三是坚持抓住重点，强化管理。局属和归口各单位应提高“大城管”意识，明确责任，按照各自权限范围，全力干好工作。环卫处把重点放在搞好高标准的清扫保洁、高效率的垃圾清运处理、方便实用的环卫设施、清洁卫生的建设工地、和谐整洁的社区环境上；市容处是突出改善城市容貌，将市区内人行道占用和临街建筑立面装修的管理审批权行使好，大力推进市区“亮化”工程。执法大队把执法职能向背街里巷延伸，向城乡结合部延伸，向中心镇延伸。严格治理未批先建、乱搭乱建；规范户外广告，提高户外广告质量，坚决打击非法小广告；进一步查处店外经营、无照经营、违章占道施工作业等破坏经营秩序的行为。

三、团结协作，齐抓共管，形成推进“大城管”的强大合力

“大城管”是一项涉及方方面面的系统工程，要真正把这项工作抓好，必须形成强大合力。

一是精诚团结，增强全局观念。局属、归口单位及各城市管理相关部门应切实增强全局观念，从高密发展的大局着眼，为城市管理工作在源头上把好关。在思想上相互信任，言行上相互尊重，业务上相互帮助、相互支持，信息上相互沟通，对城市管理工作给予积极配合，绝不能设置障碍，阻挠干预，损害行政执法队伍的整体形象，损害高密改革、发展、稳定的大局。

二是协调一致，加大配合力度。城市管理工作点多、面广，任务重，难度大。为此，局属、归口单位及各城市管理相关单位之间应密切配合、协调一致，尽快建立和完善联席会议、工作例会、案件移交、信息反馈等各项配合协作制度，形成运作高效、联系密切、配合协调的联动机制。各部门之间既明确分工，各负其责，又多通气，多联系，多协商，对在城市管理行政执法工作中遇到的矛盾和问题要及时协调解决，真正做到“事前沟通、事中协调、事后监督”，确保相对集中行政处罚权工作的顺利推行。

三是强化宣传，形成舆论氛围。加强“大城管”的宣传工作，营造有利于加强城市管理的社会舆论氛围。通过大力宣传城市管理的法律、法规，有效提高广大市民的公共卫生意识，城市环境意识和文明公德意识，激发广大市民理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成人民城市人民管，管好城市为人民的社会氛围。同时，充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，联系协调好与电视台、电台、报纸等新闻媒体的关系，加强城市管理工作舆论监督和客观反映城市管理中热点、难点及盲点问题。同时，依托《城管与执法》这个宣传阵地，大力弘扬城市管理中的先进典型，宣传“大城管”的意义，为城市管理提供有力的舆论支持，积极营造有利于城市管理工作的社会舆论氛围。