乡镇财政风险成因及管理对策研究

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【摘 要】乡镇财政工作的力度逐渐在加大，严格管理乡镇财政工作避免风险问题发生。本文主要论述了乡镇财政风险的主要表现和成因分析并提出了对风险对策的研究以保证乡镇财政的健康管理和安全运行。

【关键词】乡镇财政；风险成因；对策研究

随着城乡建设的速度在加快，对于乡镇财政管理工作也更加重视。只有合理管控好乡镇财政的收入和支出等各项情况，才能保证乡镇各机构的正常运转和人民群众的利益需求，促进社会经济稳定发展。但是由于财政制度漏洞及管理等问题，导致财政方面出现风险需要加以改善。

一、我国乡镇财政风险的主要表现

目前，乡镇财政风险的表现之一是收支矛盾突出，许多财政部门无法体现所行使的职能工作，财政收入仅仅够发放办公干部的工资提不上多余的公共建设问题，甚至存在着严重拖欠教师公款工资。在乡镇基础建设上投入过少，农村的教育、医疗、文化等方面无财政资金支持。在现实中，乡镇的财政收入来源过少，税收来源比较单一，税收收入完成不能支撑财政部分行使公共服务的工作。乡镇财政因此容易出现赤字和负债的情况，入不敷出。据调查，全国乡镇财政负债保守在2000亿元至2200亿元，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元。乡镇财政对企业进行担保也导致了债务的隐形存在，投资和经营的失误更是造成了隐形的债务，都严重导致了财务风险发生。预算结构的不合理，在事业费用和经济建设费过高而福利和社会抚恤上预算过低。

二、影响乡镇财政风险的几个成因分析

1.财政制度体制存在一定的缺陷

国家将地方和中央的财政进行了划分而事权并未进行划分，存在背离问题，现有的乡镇财政的收入难以满足必备的支出事宜的需求。中央财政的收入增加而地方乡镇的财政收入调整下降，但对于事权没有进行明确的划分带来了履行工作职能时的财政风险。现行的转移支付的问题也导致了未能解决财政的横向收入反而加重了其他地区的财政风险，同时在财政监管方面存在问题。上级部门的政策指标导致乡镇财政的预算调整和直接资金支出。行政命令形式、部门支出比例形式、政策调整式的财务管制造成了乡镇基层的财务不稳定易发生风险。

2.财务支出管控不严造成资金缺乏

一方面在财政制度上的原因导致对支出资金管理不明确，没有完善规范的制度要求导致管理比较随意，容易出现政务遗失和错乱的情况，尤其当乡镇干部新旧换届时，账务处理上存在问题；另一方面人员机制比较臃肿，支出金额较大，乡政府为完成上级指标也容易出现拿财政“买单”的现象。乡镇部门资金预算结构不合理，对于公共支出超过所能承受的范围，进行基础设施和公共品的投资过大造成财政资金短缺。

3.部分干部人员素质较低

乡镇财政出现风险的成因由于部分乡镇干部素质较低，易拿公款进行消费，私自挪用和贪污等行为。且财政管理人员非专业出身，没有实践财政管理工作能力，没有系统的基础知识支撑和辅助，仅仅靠几天的培训就上岗接手工作并且缺乏工作意识，责任心较弱导致财政管理工作的难度增加，乡镇工作的待遇和环境也易造成优秀人才的缺失。正因为缺少优秀有责任心的财政工作者使乡镇财政以发生风险，以个人偏好和领导为主，缺乏基本的法律素养和职业要求对乡镇财政风险造成了一定的影响。

三、对于乡镇财政风险对策的研究

1.明确政府职能划分增强财务管控

政府和乡镇机构应该明确划分所属职能和责任，乡镇财政不足以承担过多不明确的公共建设责任。完善政府职能划分制度，根据乡镇财政规划合理安排工作支出和事权分配，建立与责任匹配的财务支出制度严加管控可以有效的控制财政风险。明确政府职能的划分可良好的控制农村经济建设财政支出问题，改善资源分配导致的财政支出负债问题，减少乡镇财政发生风险的可能性。

2.加强预算管理增强监督力度

增强对于财政的预算管理工作，完善相关的制度规范，从财政收入到财政的支出每一项都严格记录分析来把控好财务工作以免发生风险。首先将预算精细化，大致粗糙的记录不可取；其次进行分类预算此外还需要保证财务信息和数据的记录的准确性；再次，可以建立财务公共化的制度，将财务公开使大家彼此监督和促进财务工作良好进行。

3.提升基层干部的思想程度和素质水平

在基层干部管理工作方面首先要保证干部团队的稳定性，只有稳定的团队氛围才能减少发生风险的机会，明确各级岗位职责合理安排工作事宜，提升乡镇干部的安全感，保证团队稳定性。其次要对干部进行法制法规规范的教育工作，要求各级干部依据现有的规范制度和法律要求进行工作，依法办事，依制度规范办事，不能随意破坏和损害人们群众的利益和乡镇财政的安全。

四、总结

积极维护和改善现有的乡镇财务制度，保证财务资产安全，控制风险诱因的发生，思考和改进现有问题才能让基层单位更好地为民众服务保证社会的稳定和健康发展。

参考文献：

[1]周新云.我国基层财政风险管理的现状及对策研究[J].财经界，2012（16）

[2]卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策―关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告[J].市场周刊（理论研究），2010（07）

作者简介：

马晓芹（1983-），回族，籍贯：宁夏，学历：本科，职称：高级会计师，主要研究方向：行政单位会计。