分析现阶段工程建设项目中工程造价管理存在的问题
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摘要： 阐述了现阶段工程建设项目中工程造价管理存在的主要问题，为造价管理理论的研究起到抛砖引玉的作用，为项目管理者提供借鉴，使我国的建设项目能够健康发展，更好的为经济建设服务。
Abstract: This paper explains the main problems about project cost management in present stage of engineering construction projects, which plays a role that offers a few ordinary introductory remarks so that others may offer their valuable ideas in the research of construction cost management theory, helps the project managers, makes our country's construction projects develop healthily and serves the economic construction better.
关键词： 分析；建设项目；工程造价管理；问题
Key words: analysis；construction projects；project cost management；problems
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0077-03
0引言
现阶段在后国际经融危机的影响下，世界经济初步恢复。我国在积极的财政政策和稳健的货币政策以及拉动内需、加大投资等一系列政策刺激下，经济逐渐转好。同时建设项目也在突飞猛进的增长，在经济高速发展的背后，工程建设项目中显现出许多与经济发展不相适应的现象，比如“投资的巨大浪费”、“三超工程”等，阻碍了我国经济又好又快发展。虽然随着我国建筑业体制和投资体制改革，特别是近年来工程造价管理改革取得了明显效果，建设项目的造价管理渐渐走上动态管理和全过程管理，但是建设项目中造价管理仍然存在着一些不容忽视的问题。因此，探讨现阶段建设项目工程造价管理存在的问题，既可以丰富造价管理理论，又可以为建设项目工程造价管理提供借鉴。
1工程造价全过程管理意识淡薄
现阶段，我国工程造价管理工作绝大多数仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性），往往“四算”（估算、概算、预算、结算）分离，“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象严重。建设工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。建设工程造价分阶段分别计算、分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算，其主管部门分别为计委、规划局、建委等各立章法，“铁路警察各管一段”，常出现文件规定不一致甚至脱节，间接导致工程造价?“三超”严重等问题。因此，改革造价管理体制，理顺各方关系势在必行，建立相关部门必要、定期的相互协调联系制度，以确保标准和指标相互衔接、配套。
再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏沟通与协作，也将直接导致建筑工程“三超”现象普遍存在。建设单位往往从主观愿望出发，对工程立项缺乏科学估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏离。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其是涉及到项目变更，现场签证，不能将质量、进度、经济三方面有效统筹起来考虑。因此，作为建设方应主动协调、沟通各方关系，建立统一的造价管理目标，并建立起行之有效的造价监督机构，对建设、勘察、设计、监理、施工单位进行定期监督检查，对造价投资失控找出原因，对无理由的失控提出一定经济处罚建议，同时还应采用即时补救措施。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。
2工程造价管理管理观念和方法滞后
由中国造价管理界提出的建设项目全过程造价管理发展到今天，基本上还停留在一种建设项目造价管理的方针和理念的层次上。虽然已经有许多人对建设项目全过程造价管理的理论和方法进行了一定的探索和研究，提出一些系统的建设项目全过程造价管理理论和技术方法体系，但是在实际的建设项目中应用的很少，特别是在一些中小项目中应用更少。
我国在全生命周期工程造价管理的研究和教育方面的努力还较少，研究尚不十分深入；没有对未来的成本范畴作一个非常清晰的定义，如环境成本计算往往忽略环境的外部成本；由于全生命周期成本历史数据的缺失以及方法论的不足，使未来运营和维护成本计算模型的提出有一定的困难，而且目前国内还缺少对生命周期成本控制的研究和应用。我国工程造价专业教育和造价师认证知识体系缺乏生命周期造价管理理论和方法的介绍，造价从业人员对全生命周期造价管理还未引起足够的关注。
现有的项目管理的组织结构把决策阶段的开发管理（DM），实施阶段的业主方项目管理（OPM）和运营阶段的物业管理（FM）分割开来，相对独立，不利于全生命周期工程造价的管理的实现；建设领域法规还不完善，如国内尚缺乏统一的绿色建筑标准规范，缺乏推行全生命周期造价管理的法律依据大部分开发商还不具备从项目的全生命周期考察成本的理念。囿于前期资金的限制或其他原因，大批高能耗、高污染的项目仍在大量的出现；建设领域对环境成本认识不足，绿色建筑还没有走出概念化，仅仅处在示范起步阶段。另外，我国还缺乏对项目全生命周期造价管理软件的开发和应用。
3项目立项和设计阶段造价管理落实不到位
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制。统计资料显示，在工程决策阶段及设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30%-75%，而实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目工程决策和设计阶段。而我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式,管理人员普遍缺乏工程造价全过程管理的意识，把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，只重视工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。
计方案是每个项目能否做到少投入、高产生、合理使用人、财、物，取得最优经济效益的关键，可是，好多设计人员却有“重艺术、轻经济”、“重技术、轻经济”的观念。经过对已建成项目的工程竣工结算的造价对比等调查后发现，工程预算在设计上的主要问题是设计阶段造价失控，主要原因有设计人员的理论基础知识和工程实践经验不足以及缺乏投资负责的精神；有的工程项目设计费是按投资的百分比计算，造价越高，设计费越多。
工程造价管理人员没有主动提前介入设计阶段控制工程造价，在首选方案设计时，没有考虑满足使用功能和保证结构安全的前提下，依据概念性经济和统计性指标选择及确定方案，没有对建筑方案、结构选型、设备规模与型号进行综合经济指标控制。在现阶段工程出现因某些设计人员存在的经济观念淡薄，自认为设计水平、设计质量、结构安全度可靠就可以了，但是却带来了工程造价失控问题。
很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用从设计抓起。必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
4工程招投标阶段造价管理执行不严格
通过招标竞争选择承包商，是工程价格日趋合理，这将有利于节约投资，提高投资效益，降低社会平均劳动消耗水平，从而使工程造价得到有效控制。但是，有些承包商为了获取项目，搞“钓鱼”报价，采取偷工减料，转手倒卖合同。从招投标形式上降低了工程总造价，但是到工程完工实际结算时、总造价又浮了上来。同时一些业主在招标时，不注重承包商的技术、经济、管理等综合能力，而仅仅依投标报价的高低来确定中标单位。当前，业主普遍存在招标工作准备不充分、匆忙甚至盲目进入招标程序，资格预审流于形式等问题。这给建设项目带来很大的风险，造成承包商大量索赔事项的发生。业主自行编制或其委托的咨询机构编制的招标文件内容不全面、表达不清晰，工程量清单出现多算、少算、漏项、缺口等情况，这些都会引起纠纷，造成工程索赔，出现大量追加工程造价情况。在评标定标过程中又会出现片面要求降低造价，一味压低造价，是承包商感到无利可图，可能在施工中偷工减料，降低工程造价；另一方面只看总造价、不看分项单价。招投标的目的是保证缩短建设工期，提高工程质量、节约建设投资。因此，工程造价是工程招投标的核心和前提，工程造价是否科学合理直接影响到招投标工作的成败；另一方面在招投标的实践中，可促使工程造价管理更加日趋完善。
造价工程师在招标标底或者投标标价编制、工程结算审核和工程造价鉴定中，有意抬高、压低价格；工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告。
在评标中，审查投标单位报价不能做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到竣工结算时追加工程的目的。另外也不能做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价没有进行重点分析，还不能做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。值得注意的是，并不是报价越低越好，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔，甚至导致拖延、停工等严重事件的发生。
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，但是一些建设单位并不能充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
5合同管理中合同签订不规范，违背等价有偿的原则
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。这样，根本起不到控制工程造价的作用。
忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则。自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
工程造价工作，离不开合同，合同对参与项目建设的各方都非常重要，在合同谈判、合同签订过程中都离不开造价工作，施工合同的重要内容之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，从某种意义上说，对施工合同的管理就是对工程造价的管理，而对工程造价的管理和控制必须通过合同管理来进行。通过签订规范的合同，采用等价有偿的原则工程造价往往也能降低1%~5%的费用。
6工程造价专业人才建设的问题
现阶段，工程造价专业队伍结构不合理，初级造价人员比较多，而中高级造价人员相对较少。工程造价行业的人员素质参差不齐，一些造价人员对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊；一些造价工程师只对本专业的知识有深入的了解和理解，而对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等了解甚少。现在新材料、新工艺层出不穷，不同的品牌，不同的质量等级，不同的工艺等等，其价格相差很远，很多造价工作人员只会套定额，对真实的市场行情了解甚少。而且大批的工程造价人员，实际上是工程的概预算人员，只停留在会做概预算，很少参与项目前期工作，没能完全投入到项目的全工程、全面的造价管理，使得为业主提供的服务范围很有限，没能发挥造价人员在项目前期控制项目投资中应有的作用。
作为一个工程造价管理者，在专业素质、知识结构、执业技能、职业教育方面必须加强训练和培训。我们生活在当今这个伟大变革时代，要使自己经受得住考验，抵挡社会上意识形态和生活方式方方面面的侵蚀，立于社会而不倒，自我实现价值，加强继续学习，密切注视在我们这个领域里新工艺、新材料、设备的出现，了解这些东西，掌握新地、真实地控制造价。入世以后，除业务能力之外，还应加强外语与计算机水平，以适应业务要求。
造价工程师更应是具有多层次知识的人才，在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批能为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：一是工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质参差不齐，部分人员还应该抓紧学习，本人认为自身的学习是提高工程造价从业人员水平最重要的因素，要从学习时间上、学习的深度和广度上保证。二是除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识，只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢?工程造价从业人员应该熟知专业，熟悉施工，只有这样才能够编制出较高水平的工程造价文件。
综上所述，建设工程造价管理控制是一项系统工作，我们只有认真、深入、系统地分析建设项目中工程造价存在的问题，这样才能找出问题的症结，对症下药，才能得到切实可行的对策，真正做到杜绝“三超”现象发生，合理、有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大经济效益和社会效益。进一步保证我国社会经济的全面健康发展。
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