关于我国电子政府建设的思考

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【摘要】早在上世纪90年代，我国就已开始政务电子化改革，但在电子化的道路上始终存在网站建设滞后、信息资源利用率低、业务流程再造不顺等问题。只有借鉴企业业务电子化经验、扩大电子政务建设，才能更好地发展我国电子政府。

【关键词】电子政府，建设

一、引言

电子政府概念的发展，伴随着信息技术和政府职能改革的双重轨迹。对一个现代政府而言，承担公共服务的职责，追求公共服务的高质量，增强社会、公众对政府提供公共服务的满意度，无疑是其追求的最主要目标，也是政府存在的核心价值所在。电子政府是指实体政府借助信息和技术为其对象构建的，旨在为其提供实质性政府服务的“虚拟政府”，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态。

二、电子政府发展现状及问题

在信息化程度较高的发达国家正不遗余力地开展电子政务构建电子政府的今天，我国也开始组建白己的电子政府。早在1993年，我国就已启动“三金”工程，进行电子化改革。但电子政府的构建是一件长期艰巨的工程，我国电子政府建设中也存在不少难点和问题。因此，我们在对电子政府及其服务行政模式作了预期理想规划和预见的同时，也不得不正视其在现阶段的发展水平以及在改善公共服务方面所存在的不足。

（一）网站建设滞后。从我国现有政府网站建设的整体来看，主要存在三个明显的特征：一是重信息，轻服务，也就是说现在更多处于政务信息上网阶段，是政府的宣传窗口和信息平台。这说明在建立政府网站功能上还存在明显的偏差。二是网站建设明显受当地财政驱动的需要——重视招商投资、旅游信息、商业广告、培训信息等能直接带来经济效益的信息服务，单纯为提供市民或企业的服务功能明显偏弱。这也说明地方政府在网站建设的机制保证方面还有待完善；三是还没有真正树立“以公众需求为中心、以服务为宗旨”的意识，而是“像建立内部信息系统”一样建立外网。这也说明政府在网站建设的宗旨和技术方面还不成熟。

（二）信息资源利用率低。目前电子政务最突出的问题是政府有多少委、办、局就有多少个信息系统。每个信息系统都有自己的信息中心，从而产生了各自的数据库、各自的操作系统、独自开放的应用软件和用户界面，而且彼此是完全独立的体系。由于这些独立的体系间缺乏统一的规划和标准，使得各自建设的系统和网络最终成为一个个“信息孤岛”。“信息孤岛”的产生与部门之间的条块分割有一定的关系，但主要是由于缺乏统一规划和数据的统一管理，资源未能得到有效整合和利用。

（三）业务流程再造不顺。传统政府业务部门的设置是按职能划分的，如财务、计划、工商、税务等。公务的办理也是山当事人每个部门逐一中办，政府部门工作人员也习惯了这样一套规范的行政方式，而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”服务。政府流程再造带来的是政府结构的变化和权力的转移，传统的政府运转模型和电子政务运转模型之间会出现一定的冲突。这种冲突也影响了电子政务的发展。业务流程的再造必须与政府职能转变相结合和协调并进。

（四）服务主体观念落后。我国的行政人员队伍未能从根本上摆脱官本位的思想，服务意识不强，部分人还留恋并习惯于传统的公务文书形式，不愿接受电子政务的洗礼，其网络技术水平更是可想而知。“政府上网”是对行政人员的一次挑战，对于行政人员的思想观念、行为倾向、知识结构、知识存量、应用能力都提出了很高的要求。有效政府是推动经济发展的重要保障。它不仅要求能制定科学、合理的发展战略，而且还要求政府有足够的执行能力贯彻能力。只有行政人员的观念转变了、服务意识增强了、综合素质提高了，政府的服务能力才能增强，“电子政府”的服务职能才能真正落实。

三、电子政府改进建议

（一）推进行政体制改革，增加电子政府建设的制度供给。电子政府发展过程中，网站建设的滞后如政府上网变异为流于形式的“形象工程”，“电子政务”在很大程度上还只是传统政务的电子化，即将政府原有的行政管理职能及相应的办公程序复制和固化到计算机网络上，以及出现的各自为政、各行其是倾向、信息孤岛林立、业务流程再造受阻现象，其问题的症结在于制度短缺，主要是与市场经济体制相适应的现代政府行政体制尚未建立健全，电子政府相关法律法规存在诸多不确定性等。

（二）借鉴企业化管理模式，完善电子政府的运行机制。要借鉴引进“客户关系管理”技术，在建设电子政府的过程中，既要遵循以客户需求为中心的原则和宗旨，还必须根据客户需求确立高度规范化的质量管理标准和信息管理体系，以增强电子政府服务的有效性。

（三）普及互联网使用，扩大电子政府服务对象的覆盖面。主要以互联网站点为服务窗口的电子政府是面向全社会的，是为包括企业和个人在内的所有客户服务的，而不是只为少数客户服务的，如果不能在社会上普及互联网的使用，就会造成信息的“富有者”和“贫穷者”，使电子政府失去广泛的社会基础。

（四）塑造学习型政府，培育电子政府的支持性文化。在知识经济和信息社会环境中，一个政府组织未来惟一持久的优势，来源于比其他政府组织学习得更快的能力，而塑造学习型政府恰恰有助于将政府组织发展成一种以知识为基础的不断增强应变和创新能力的系统，由此可以将电子政府建设从政府职能转变、机构重组和流程再造进一步推向组织文化重塑，即培育电子政府发展的内在支持性文化，使电子政府建设获得一种新的“文化力”。

四、结语

对一个现代政府而言，承担公共服务的职责，追求公共服务的高质量，增强社会、公众对政府提供公共服务的满意度，无疑是其追求的最主要目标，也是政府存在的核心价值所在。

参考文献：

[1]罗元铮，焦宝文主编（著）.电子政府导论[M].中国财政经济出版社，2002

[2]张维迎，刘鹤主编.中国地市级电子政务研究报告[R].经济科学出版社，2003.

[3]中国（海南）改革发展研究院主编.建设公共服务型政府[M].中国经济出版社，2004.