论财务集中核算制度在行政事业单位财务管理体制改革中的应用

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摘要：目前我国正在进行财务管理体制的改革，财务核算中心模式及财政集中支付模式是我国财务管理制度的最重要的创新。行政事业单位有较好的管理基础，可以考虑首先作为试点进行改革，能够从源头上遏制腐败，是行之有效的管理模式。

关键词：财务集中核算　财务体制的改革　行政事业单位

我国经济发展突飞猛进，财务领域也经历了重大的变革，发生了巨大的变化，并取得了辉煌的成就。各级财政部门依据《财务法》等有关政策、法规的精神，结合政府部门机构改革和转变职能的要求，进行了财务管理体制的改革。这在我国没有足够的经验可资借鉴，必须注意遵循先易后难、循序渐进的原则。

一、行政事业单位财务管理模式及其分析评价

目前全国各地行政事业单位试行的财务管理模式多种多样，适用对象各异，有适合省、市级的财务核算中心模式及财政集中支付模式，有适合乡镇级的“零户统管”模式，有适合村级的“村帐多管”模式，有适合财政拨付资金量大，财务核算较为复杂单位的直接管理模式。

(一)存在的具体模式中最重要的两种包括：

其一、财务核算中心模式。该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的财务核算中心，隶属于财政部门或行政主管部门，在行政上和业务上都归财政或主管部门领导或指导，对各单位的财务工作实行“集中管理、分户核算”，融财务服务和监督管理为一体。河北省石家庄市成立的市级财务集中核算模式，选择了一部分业务单纯、资金使用量小、单位规模不大的行政事业单位，取消了单位财务。单位只设报帐员，将其各项财务收支纳入了财务统一核算范围。但该模式使财务人员的服务管理职能弱化，财务人员参与单位经济决策的租极性与主动性受到抑制，解决方法是把财务与财务人员分开，即把财务管理人员留在单位；把财务人员集中到财务核算中心，把财务核算和监督职能纳入财务核算中心。

其二、财政集中支付模式。该模式是统一办理和具体承担全额预算单位所有资金的收付结算。凡纳入支付中心管理的部门和单位，除将其在商业银行开设的预算内和预算外帐户移交到支付中心，由支付中心在中心总帐户下开设单位明细帐外，单位的审批权责、资金开支渠道、预算定额、资金性质、财务机构职责均不变。

(二)两种模式的不同之处有三

其一，内容不同。前者是集财务人员管理体制、综合财政管理、财务监督、财务基础工作规范化、财务手段现代化、财务服务社会化等综合功能于一身的全方位改革。后者仅仅是以财务人员管理体制为单一内容的改革。

其二，财务监督力度不同。前者统一了财务核算和监督，各单位只保留一名或几名报帐员，取消了单位财务。由财务核算中心对各单位的资金收支情况和原始凭证进行审核；后者只是增加一道审批手续，单位的财务财务管理不变。

其三，机构设置不同。前者在政府财政部门内部设置独立的财务核算中心。该中心不仅负责对各单位款项的结新还负责对各单位财务财务的核算，各单位除纳入财务集中管理的报帐员外无财务，取消了单位财务机构。后者成立的财政集中支付中心只负责各单位资金款项的收付结算，不负责各单位财务财务的核算，各单位财务财务机构不变。

二、行政事业单位财务管理模式的选择

财务管理模式不同省市、不同级别的行政事业单位的业务范围、管理内容、内部控制制度等各不相同，因此，各级行政事业单位针对本地区、本单位的实际情况，本着规范财务核算和监督机制，因地制宜地建立起适合本地区、本单位的财务管理模式。

(一)市、县级行政事业单位财务管理模式的选择

根据市、县级行政事业单位的具体特点，结合目前通过试点已取得的成功经验，建议在财政集中支付模式和财务核算中心模式中选择其中一种，由于前者较稳妥，作为一种过渡，可以在实践中推广运行，待条件成熟后再向财务核算中心过渡。市、县级在行政关系上隶属于主管部门的行政事业单位，如果其上级主管部门已经实行财务核算中心模式的，理应比照执行。但如果所属行政事业单位地理位置距离主管部门较远，可以采用直接管理模式。

(二)省级行政事业单位财务管理模式的选择

财务集中核算与财政集中支付是“互为依靠，并驾齐驱”的关系。财政管理体制改革，不外乎是对财政资金的分配、拨付及使用三个环节施行改革，以提高资金使用效益。预算改革解决资金科学安排、发配问题；国库支付改革目的是减少不必要的支付环节，规范拨付问题；财务集中核算改革。它的理念是解决财政资金在使用过程中的监督问题，同时寓核算、服务于其中。显然，财政管理体制改革的诸方面，预算改革首当其冲。而“细化部门预算”是其他各项改革的基础，先有预算改革，继而是国库支付改革，收支两条线改革，招标采购改革，工资统一发放等。

三、财务集中核算与财政集中支付在藁城市行政事业单位财务管理体制改革中的应用

笔者所在的藁城市财政集中支付中心是市直属的全额事业单位，担负着藁城市本级政府所有机关单位和直属事业单位的财务管理与核算工作。现结合市财政集中支付中心来的运行情况和工作实践浅谈财政集中支付财务集中核算制度与财政集中支付制度二者相结合对规范机关事业单位财务管理、加强财务监督的积极作用。

实行财政集中支付意味着打破传统的财政资金拨付方式，建立起—套规范的制度、方法和与之相适应的运作体系。因此，藁城市在改革过程中，本着“统一规划，先易后难，依次推进，逐步完善”的原则，确定了“先试点、后推广，先入轨、后规范”的实施规划。经过各方的共同努力，藁城市市本级的预算单位陆续纳入了集中支付中心管理。

综上所述，财务集中核算制度与财政集中支付制度二者相结合是目前行政事业单位财务管理体制改革中行之有效的办法。目前各地各级行政事业单位都存在着相当数量自收自支的财政资金，这部分资金尚未纳入国库集中支付制度监督管理的范围，如此必然会造成财政资金管理上的一个巨大漏洞，为腐败现象提供了滋生的土壤。在这一方面，财务集中核算制度监督管理的资金范围囊括了所有的财政资金，财务集中核算制度使我国财务监督工作得到了进一步加强。这既是财务管理体制改革取得成效的明显标志，也是财务工作已向纵深发展的重要体现。

参考文献：

[1]余世永.《财务人员管理体制应实行多元化》，西部财会，2005(3)

[2]董芬平.《石家庄市财务委派制试点面面观》，财务与会计2004(5)