浅谈基层林业站在林权制度改革中的作用及职能转变
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摘要：阐述了基层林业站在林改中的作用,并分析了其在林改后的职能转变,以期促进基层林业站更好地为林权制度改革服务,充分发挥其应有的作用。
关键词：基层林业站 林权制度改革 作用 职能转变
基层林业工作站是确保深化林业改革成果的重要力量,也是各项林业工作开展的前沿阵地。基层林业干部对辖区内的沟沟坎坎、山头地块情况十分了解,有能力帮林农办实事、办好事,解决林农的实际困难。基层林业站作为一个扎根基层、熟悉基层情况、掌握林业政策法规、能熟练应用先进林业技术的基层队伍,在林改中能依照国家的政策法规,指导和组织农村集体、个人发展林业生产,积极发挥职能作用,当好林改的主力军。
基层林业站在当地党委、政府和林业主管部门的领导下,准确定位,积极主动,全面参与改革工作,在宣传发动、组织协调、技术服务等方面发挥了突出作用[1]。在进一步全面推进林改工作时,基层林业站作为林业工作的基层职能部门,应积极发挥职能作用,积极为林改服务,努力做好以下工作。
1.加强政策宣传
基层林业站要深刻领会林改的重要意义,认真学习有关林改的方针政策和法律法规,充分利用各种宣传媒体,采取召开群众会、走村串户等方式宣传国家相关林改政策规定、做法和要求等,使群众心中有数,使广大林农自觉主动参与到林改工作中来。
2.加强林业技术指导和服务
基层林业站应切实当好基层党政部门的参谋助手,协助乡镇制订和完善林改方案,把好政策技术关。在具体工作中,要深入村、组、农户家中,开展林改操作程序、外业勘界勾绘、林权登记造册等技术培训。同时,要及时了解广大林农的愿望和要求,发挥自身的专业技术优势,为广大林农提供育苗、造林等技术指导,开展林木病虫防治等专业化服务,推广林业新技术和新品种,提供林业产业发展咨询和市场信息服务,帮助林农把林木、林地资源盘活,为林农脱贫致富、奔小康作出贡献。
3.积极协助调解林权纠纷
基层林业站要积极协助乡镇、村、组妥善调解林权纠纷,保证林改顺利实施。对于林权争议和林业承包合同纠纷,林业站要认真查阅有关资料,积极组织有关林权单位和当事人,通过做耐心细致的思想工作,协商和调处林权纠纷,做到依法调处,实现公正、公开,保障林农的合法权益,把矛盾化解在基层,维护社会稳定[2]。
4.搞好林权勘界
基层林业站要以认真负责的工作态度,恪守公平、公正的原则,发挥一丝不苟的工作作风,把勘界、测绘、勾图等工作做实,做到每个地块都有现场勘测,不重不漏,四至清楚,面积准确。
5.确保林改质量
基层林业站不论在森林分类经营区划,还是确权发证过程中,都必须切实保证工作质量,使林改成果经得起检验。要认真做好内业整理,严格把好每宗林地的确权程序关,并加强林改档案管理。同时,要强化保护管理,防止破坏森林资源的行为发生。
二、基层林业站林改后的职能转变
基层林业站一直以来担负着地方林业建设和发展的社会公益性工作,就以往的工作职能看,主要是从事林业政策法规的宣传、林业行政执法、资源管理、林业生产、林业技术推广和林业社会化服务等公益性工作。随着林改工作的不断推进和完成,大部分的集体林地的使用权、林木的所有权将确权落实到每家每户,森林的经营主体将发生多元化的格局。鉴于林改后的新情况,基层林业站应抓住侧重点,做好工作方式方法和职能的调整。
1.转变生产和管理方式
随着林业形式的不断发展变化和林业经营主体的变化,基层林业站应从重点抓林业生产转变到重点抓管理上来,把每家每户的林地和林木进行统一的、指导性的管理,使其为广大的林农创造更高的经济效益。
2.重点突出林业新技术的推广和应用
林改后,基层林业站要根据当地的实际情况,积极引进和推广林业新型实用技术,把新技术推广应用到林业生产的实践当中,使实用技术转变为生产力,增加广大林农的经济收入。
3.增强社会化服务职能
林改后,基层林业站要在依法管理的基础上,积极为林农提供法律法规和科技信息的服务,为林农的林业经营做好规划设计、帮助林农做好市场调查和预测,引导和扶持广大林农及林农合作企业走市场化、产业化、规模化、集约化经营的发展模式。
三、结语
2003年中央9号文件从国家的层面强化了基层林业站的六大职能,提出“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用”。作为中国林业的最基层组织机构,基层林业站被称为“林业的基石”,其工作渗透了林业工作的全过程、全方面。正如国家林业局林业工作站管理总站总站长陈凤学所说,“在这项改革中,基层林业站既是管理者,也是服务者,承担着政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员和致富服务员等‘六大员’的职责”,“基层林业站架起了党和政府与群众之间联系的桥梁,在林改中发挥了不可替代的作用”。因此,一定要抓住林改这个机遇,加强自身建设,深化林业站改革,全面提升林业站履行职责的能力,为推进集体林权制度改革提供基础保障,真正担当起林改操盘手的角色。
参考文献:
[1]马其新.五河县集体林权制度改革实践与体会[J].现代农业科技,2009(6):284-285.
[2]刘炜洋,梁嘉鑫,李志新.浅析集体林权制度改革的探索与实践[J].林业科技情报,2010,42(1):6-7,11.