清洁发展机制项目现状研究

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摘要：温室气体的排放严重影响了全球气候变化，清洁发展机制应运而生。本文阐述了清洁发展机制的内涵，分析了清洁发展机制在全球与中国的发展现状，分析了清洁发展机制可持续发展的几点障碍。

关键词：清洁发展机制；温室气体；经核证的减排量；额外性

全球气候变化是人类迄今面临的最重大的环境问题。近百年来全球气候变暖，从上世纪80年代中期开始，全球地表平均气温以每10年0.2℃左右的速率上升。温室气体所致的气候变化已经给自然和人类社会带来了恶劣影响，解决温室气体效应迫在眉睫，一种新的国际合作机制应运而生.这就是清洁发展机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)。CDM项目能够同时满足帮助发展中国家实现可持续发展和帮助发达国家减少温室气体排放的要求，是一种双赢(Win-Win)选择。

1　气候变化与温室气体

1.1　气候变化

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第三次气候变化评价报告中，对20世纪的气候变化结果进行了全新概括：过去的1000年中，20世纪增温最大，达到0.6℃。海平面升高0.1～0.2米；北半球季节性冻土最大面积减少了大约7％；1978年以来，北极地区平均海冰面积以每10年2.7％的速率退缩。并对21世纪的气候变化趋势进行了预测：全球平均气温将升高1.4～5.8℃，海平面将上升0.09～0.88米；旱与涝、热浪与寒潮频次将增加；冰川、冰盖将退缩；即使温室气体浓度稳定后，其影响也还将持续若干世纪。根据新的证据以及考虑到不确定因素的情况下，得出结论：在过去50年所观察到的全球变暖是由于温室气体浓度的增加而导致。

1.2　温室气体

温室气体主要有6种：二氧化碳Carbon dioxide(CO2)、甲烷Methane(CH4)、氧化亚氮Nitrous oxide(N2O)、氢氟碳化物Hydrofluorocarbons(HFCs)、氟化碳Perfluorocarbons(PFCs)、六氟化硫Sulphur hexafluoride(SF6)。这六种温室气体对气候变化影响巨大。人们以CO2为参照，采用“全球变暖潜势”(global warm-ing potential，简称GWP)参数，即单位重量温室气体排放在100年周期内对大气温室效应的贡献，来衡量各种温室气体对气候变化影响的相对能力。

随着能源产品的大量消耗，温室气体的排放源越来越多，排放量也越来越大。例如，工厂的废气、垃圾、汽车的尾气等等。中国目前是世界最大的碳排放国家，碳排放量是其10年前的9倍，是10年前全球的碳排放总量。全球的碳排放量增幅过快。

有关观测分析表明，大气中的温室气体浓度呈现越来越高的变化趋势。工业革命前大气中的温室气体浓度约为280ppm(10-6)，现在温室气体浓度约为360～370ppm，预计2050年温室气体浓度约为：550ppm。因此，人类必须采取适当的碳减排行动，减少人为温室气体排放，减缓气候变化的不利影响以保护气候。

2　CDM的内涵与核心内容

2.1　CDM的内涵与核心内容

为应对气候变暖，全球减排行动萌动。1997年12月，160个国家在日本京都签署通过了联合国气候变化框架公约《京都议定书》(UNFCCC Kyoto Protocol)。《京都议定书》的基本内涵可以用一个时间和排放指标加以说明。即在2008-2012的5年问，发达国家必须将排放总量在1990年的排放基础上平均减少5.2％。同时，在第一承诺期期间，发展中国家不承担减排义务。为了帮助这些国家有效实现其减排承诺，《京都议定书》同时提出三个基于市场的域外减排的弹性机制，其中受到公众普遍关注的是清洁发展机制。

清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》确定的一种基于项目的、发达国家和发展中国家合作进行温室气体域外减排的机制。CDM包含双重目的：帮助发达国家实现其减限排承诺，帮助发展中国家实现可持续发展，所以CDM被普遍认为是一种“双赢”机制。发达国家在国内减排CO2所花费的成本比较高，在该机制下，具有法定减排义务的发达国家就可以通过购买发展中国家的减排额――经核证的减排量(CERs)，以完成自己的限排、减排目标：并且可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。据悉，在日本境内减少1吨二氧化碳的边际成本为234美元，美国为153美元，欧洲国家为198美元。如果日本要实现在1990年基础上减排6％温室气体的目标，其将损失GDP发展量的0.25％。而发达国家在发展中国家进行CDM项目合作，减排的边际成本可降到20美元/吨二氧化碳。同时，发展中国家通过CDM项目合作，可以通过这种非传统的吸引外资的途径，获得清洁发展的资金或者技术，帮助发展中国家减少温室气体排放，有助于实现自己的可持续发展。

2.2　CDM项目减排效益的额外性问题

2.2.1　CDM项目减排效益的额外性问题是CDM方法学的一个核心问题，涉及发达国家和发展中国家进行CDM项目减排额转让交易时的全球环境效益完整性。

2.2.2　CDM项目减排效益的额外性含义。CDM项目活动产生的减排量相对于基准线而言额外的，也就是说：这种项目活动在没有外来的CDM支持下，存在财务、技术、融资、风险和人才方面的竞争劣势与障碍因素，仅仅靠国内条件难以实现，因而该项目的减排量在没有CDM时就难以产生或无法产生。换言之。如果某项目活动在没有CDM的情况下能够正常运行，那么该项目的减排量就成为基准线的组成部分，也就没有减排量的额外性可言。额外性和基准线是CDM项目合格性问题的两个互为依存的条件。

2.2.3　额外性的必要性。CDM项目合作对发达国家而言，本质上是换了一个地方实现低成本的碳减排，而发展中国家在自己的经济和科技发展进程中也在不断实现减排，这和CDM减排量无关；发达国家就必须将在发展中国家自身基准线减排的基础上通过CDM项目获得的额外的减排量，作为抵销额代替国内须付出高成本才可得到的减排量，这样才能符合公约附件一国家履行减排义务的环境目的，确保CDM的全球环境效益完整性，带来实质性减排。事实上，一个发达国家和一个发展中国家进行CDM减排量交易前的排放量应当和交易后的相等，只是减排总成本下降了。

2.2.4 额外性具有时效性。随着技术进步和国产化、商业化进程，有些项目会逐渐失去额外性；所以需要把握时机，把握发展趋势，确保CDM项目在减排量计入期内具有充分的额外性。

2.2.5 额外性具有地域性。由于燃料价格、技术发 展水平或厂址选择的地区差异，同一项目类型可能在不同地区具有不同的额外性论证结果。这时需要因地制宜，准确地识别和论证为什么拟议的CDM项目在当地具有额外性。

3　全球清洁发展机制的发展现状

3.1　第一个CDM项目

2004年11月，全球第一个CDM项目注册成功。这个项目位于巴西的里约热内卢，项目目标是通过收集垃圾填埋的甲烷气体用以发电来减少温室气体的排放；而且这个项目对于当地也有着直接的环境效益。该项目计划每年减排31,000吨甲烷气体，对于全球变暖的趋势来说。这相当于减少670,000吨二氧化碳。该项目对巴西其他地区和全世界的CDM项目有着非常重要的示范与指导意义，这个项目的成功注册标志着清洁发展机制实施的新阶段的开始。

自此以后，CDM得到广泛认可，并在全球的项目市场迅速崛起与发展。

3.2　全球CDM项目状态

截止到2010年8月1日，全球共有6281个CDM项目进入CDM市场，除49项目自动撤消，172个项目被EB拒绝，158个项目被美国能源部负验证和695个项目被美国能源部终止验证外，有5365个CDM项目正处在不同的进程中。

表4列出了全球CDM项目在不同阶段的进展情况。从中可以看出，当前有2918个项目处于核查阶段，占项目总数的46.46％；有2306个项目在EB正式注册成功，占CDM项目进程总数的36_71％；而注册成功且获得签发CERs的项目仅有748个，占项目总数的11.91％。从各阶段的项目数可见，全球大部分项目尚处于CDM进程的初级阶段，距项目最终获得签发CERs仍有很长的路要走。

3.3　CDM项目的项目类型分布

在全球的5365个CDM项目中，项目数量最多的是水电项目，共计1464个项目；其次是风项目，共计1006个项目；核证减排量/年最多的也是水电项目，位居第二的也是风项目；核证减排量得到注册签发的项目数量最多的是氢氟碳化物(HFCs)，占签发总量的52％，其次是氧化亚氮(N2O)项目，占签发总量的23％。(数据来源：)

3.4　获得CERs签发的CDM项目类型

全球CDM项目获得CERs签发的有748个项目，获得CERs签发项目数量最多的是水电项目，共计167个项目；其次是风项目，共计159个项目；位居第三的是生物质能项目，共计127个项目。(数据来源：)

3.5　全球CDM买家分布

截止到2010年8月1日，购买项目数量最多的是益可环境公司，共计296个项目；其次是Tricorona瑞典碳资产管理机构，共计173个项目；位居第三的是法国电力贸易公司，共计1 73个项目。(数据来源：)

3.6　中国、印度、巴西和墨西哥的CDM项目市场现状

中国、印度、巴西和墨西哥等发展中国家作为减排量供应国逐渐成长起来，成为CDM市场的主要供应国，一直占据全球CDM市场份额的80％左右。印度作为最早开展CDM项目的国家之一，2005年底CDM项目的预期年减排量就占据全球总份额的25％以上，签发CERs占据全球签发总量的46％以上。2005年，中国正式加入CDM市场，凭借我国巨大的温室气体减排市场及政府的正确引导与支持，中国CDM项目异军突起。

中国、印度、巴西和墨西哥四国在全球CDM项目市场上持有的市场份额详见下图。

4　我国CDM发展现状

自2005年正式开展CDM项目起，中国CDM市场发展保持高速发展态势。由于我国能源消费量大、利用效率落后国际先进水平大约10％左右，因而节能减排潜力巨大。从当前我国CDM市场总体进展来看，今后我国CDM项目将逐步进入注册和签发的高峰期，EB批准我国CDM项目及CERs的签况在逐年快速增加，在全球CDM市场份额有望进一步加大。目前中国CDM注册项目减排量居全球首位。

中国已成为发达国家减排温室气体的重要合作伙伴。例如，法国购买中国360万吨二氧化碳减排量，世行买下南钢65万吨二氧化碳减排权，丹麦购买国能生物二氧化碳减排指标63万吨，武钢与意大利开展CDM项目合作。另外，我国已设立近30个省级清洁发展机制技术服务中心。

截至目前，我国在各个领域经批准的项目共计2597个，其中新能源和可再生能源类型为181 7个，节能和提高能效类型为477个，甲烷回收利用类型为175个，燃料替代类型为46个，N2O分解消除类型为27个，HFC-23分解类型为1 1个，垃圾焚烧发电类型为6个，造林和再造林类型为5个，其他类型为33个。

4.1　中国CDM注册现状

中国在EB获得注册的CDM项目共计914个，在各省区分布中以云南省最多，有109个，内蒙古有86个，四川有81个；在项目类型分布中，新能源和可再生能源类型为715个，节能和提高能效类型为78个，甲烷回收利用类型为55个，燃料替代类型为1 7个，N2O分解消除类型为25个，HFC-23分解类型为11个，垃圾焚烧发电类型为4个，造林和再造林类型为2个，其他类型为7个。

4.2　中国CDM项目CERs签发现状

截止2010年7月15日，中国CDM项目获得CERs签发的项目达258个，估计年减排量达134,369,099 8tCO2e。其中内蒙古获签数量最多，为29个，年减排量达29,548,519.0t CO2e；位居第二的是云南省，为22个，年减排量达25,639,588.OtCO2e。

安徽省位于第22位，有5个CDM项目获签，年减排量达570，225.4tCO2e。

截止2010年7月15日，中国在EB获得CERs签发的CDM项目共计258个。在项目类型分布中，新能源和可再生能源类型获签192个，年减排量达23,543,931.8tCO2e；节能和提高能效类型获签27个，年减排量达13,044,138tCO2e；甲烷回收利用类型获签为1 5个，年减排量达7,988,358tCO2e；燃料替代类型获签6个，年减排量达4,920,081tCO2e；N2O分解消除类型获签6个，年减排量达17,923,987 tCO2e；HFC-23分解类型获签11个，年减排量达66,798,446 tCO2e垃圾焚烧发电类型获签1个，年减排量 达7,988,358tCO2e。

5　CDM项目的可持续发展障碍

CDM市场在短短几年时间内得到了快速发展，但从当前的形势来看，全球CDM市场的进一步可持续发展仍面临着巨大的挑战。

5.1　复杂的程序和规则阻碍了CDM市场的发展

为了确保CDM项目的公开、公正和透明，EB对CDM项目开发、申请注册、DOE的审查、核定以及CERs签发等各个环节都有十分明确与严格的规定，这使得项目稍有不慎就可能被提出疑义而进入复审，加之项目的申请周期在逐渐增长，极大降低了效率，导致大量项目在CDM进程中堆积、等待注册或签发CERs。据统计，在当前6281个处于CDM进程中的项目中，有2918个(占项目总数的46.46％)刚到项目注册前期的审查阶段，距离项目顺利获得签发CERs仍有很长的过程。

5.2　项目的延期使全球付出巨大代价

项目的延期已成为CDM市场不可持续和引发市场情绪的主要风险之一。一个CDM项目从审查到注册往往需要花费1至2年时间。如不改观，全球将为之付出巨大代价。因为项目延期将导致项目业主无法获得项目的预期减排收益，将导致不能及时获取有效的资金来源，使得项目业主的资金链处于危险状态，极有可能导致项目最终失败，预期的环境效应也得不到实现。

5.3　熟悉CDM项目专业知识和技能的专业人才奇缺。

CDM项目开发、申请注册、DOE的审查、核定以及CERs签发等每一个环节都有特别明确与特别严格的规定，操作人员短时间内突击学习也难以掌握CDM的专业知识，必须经过一个系统的培训与学习过程，但目前这一专业才能还没有受到公众关注，此类专业人才奇缺。许多项目业主开发CDM项目时由于找不到专业人员和信息平台，面对国际碳排放交易市场无从入手。如江西丰城源洲煤层气发电有限责任公司是中国第二家拿到CDM项目交易资金的煤层气发电企业。2007年9月份就在联合国注册成功，由于缺乏专业知识和信息，最后无奈以定价方式将每年16万吨的二氧化碳减排量以10.6美元/吨的低价卖给国外中介机构。

5.4　CDM项目普遍技术含量不高，没有额外引进或得到国外技术转让

目前水电、风电、余热发电、沼气发电、煤层气发电等资源利用型领域是发达国家投资机构开展CDM项目最活跃，资金最集中的领域。它不需要增加新的投资，低成本、低技术要求，操作简单和成熟，在联合国注册的成功率高。而工厂节能改造、新技术引进与应用、城市节能等技术改造型的CDM项目非常少，这些领域恰恰是目前我国最需要技术支持的领域。出于保护环保技术领先地位和知识产权等因素考虑，发达国家不愿意向发展中国家转移先进的环保技术。

6　结语

清洁发展机制在京都协议书签订之后迅猛发展。CDM项目不仅可以帮助发达国家以较低的成本兑现其温室气体减排的国际承诺，同时为发展中国家的企业和社会带来了大量的减排资金、先进技术和先进管理理念，促进企业规范管理，增强企业竞争力，走向国际提供良好机遇，这将为全球应对气候变化和节能减排事业提供强有力的支持，促进全球的和谐与可持续发展。面对CDM项目发展的障碍，我们应沉着应对，逐一解决，保证CDM项目发的可持续发展。