职业年金建立对机关事业单位人力资源影响的研究

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摘要：机关事业单位养老保险改革之后，“双轨制”也成为历史，职业年金作为机关事业单位养老保障的重要补充登上了历史舞台。本文在人力资源战略管理研究的视角下通过对我国机关事业单位职业年金对于劳动者需求的迎合分析及国家对于建立职业年金的经济动因分析，得出职业年金建立对于确保机关事业单位人员队伍的稳定性、提升职工忠诚度和归属感具有重要影响。

关键词：职业年金 机关事业单位 人力资源

一、职业年金在我国机关事业单位人力资源管理中的战略定位

（一）职业年金在国外人力资源管理中的战略定位

20世纪中后期以后，发达国家面临着人口出生率的下降以及人均寿命的增加，这就导致了发达国家的老年人口比率不断上升，国家公共养老金制度的财政支出面临着巨大的压力。在这样的现实条件下作为公共养老金制度补充的养老保险计划即职业年金在西方发达国家迅速发展起来，由于职业年金作为一种延期支付手段它比当时大部分实行现收现付的公共养老金支出表现出了极大的优越性，因此很快就取得成效。

职业年金制度在国外建立之初，绝大多数国家采取的方式主要有两种：一是由政府进行强制建立；二是雇主根据雇员需求进行自愿性的建立。在职业年金制度建立之初，有的国家就实行强制性的方式如英国、法国等；而美国、德国、意大利在制度建立之初就实行的是自愿参与职业年金计划。总的来看，职业年金制度在国外事业单位和公务员的实行是非常普遍的。

（二）职业年金在我国机关事业单位人力资源管理中的战略定位

我国计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物――退休金“双轨制”，这项制度自进入新世纪就被社会大众所诟病。2015年1月14日国务院颁布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》为双轨制的终结迈进了重要一步。随后在去年的3月27日，国务院办公厅又印发《机关事业单位职业年金办法》作为前一项改革决定的补充，为职业年金在机关事业单位建立做出了细节性的规定。

完善的薪酬体系有薪资和福利计划共同构成。当前机关事业单位的退后后养老金的“双轨制”取消之后，机关事业单位人员退后的待遇不再比企业退休后职工的养老金待遇高出好几倍，与之形成鲜明对比的是，近年来随着企业薪酬及福利体系的不断完善，建立了像如利润分享、员工持股计划等激励机制安排，大大提高企业在人力资源市场上的竞争力。而机关事业单位由于其岗位和工作内容的特殊性，组织的人力资源队伍需要比较高的稳定性，职业年金它以延期支付的方式作为机关事业单位养老保险的重要补充，能够在一定程度上弥补并轨之后机关事业单位人员福利和心理上的落差，对稳定机关事业单位人员队伍具有重要作用。

二、机关事业单位劳动者对于职业年金的需求分析

（一）单位劳动者参与职业年金的意愿

职业年金与企业年金最大的不同在于，企业年金是通过政府给予税收优惠企业根据自己实际情况进行自主选择。但从当前我国企业年金的发展状况来看，企业年金建立的动力明显不足，究其根本原因，还是在于企业的经济能力有限，而为员工建立企业年金就意味着不能更多的资金投入企业再生产，在企业有限的资金范围内，企业自主建立企业年金的意愿并不是很强烈。而职业年金虽然也规定了由单位和个人共同负担缴费，且缴费比例为单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。但机关事业单位的资金来源在大多数源于财政拨款，所以机关事业单位为职工建立职业年金的主观意愿要比企业为员工建立企业年金强得多。而对于机关事业单位的大多数劳动者来说，在目前累进所得税率的税制下，参与职业年金计划能够产生显著的税收储蓄效应，即对于绝大多数普通的劳动者来说，相比就业时期的收入水平，退休后的收入是要下降的，那么，这就意味着劳动者退休后的较低的退休金和较低的税收是相辅相成的，也正是基于此，机关事业单位的劳动者有参与职业年金计划的需求，从而将工作期间的一部分收入有效转移到退休之后再缴费，因此也可以将参与职业年金的劳动者采取了一种延期性较低额度的纳税计划。

（二）机关事业单位工作人员参加职业年金是实现生命周期自身效用最大化的理性选择

套用经济学中常用的边际效用递减规律来解释职业年金对于生命周期效应最大化的影响，机关事业单位工作人员参加职业年金并向该计划缴费，其实是实现自身效用最大化的理性选择，因为他实现了合理安排生命周期内储蓄和消费支出。之前机关事业单位工作人员退休后按月领取养老金最大的不同之处在于，职业年金是劳动者在工作期间的部分收入转移至退休后，因此，劳动者退休后的收入与其在职期间的贡献程度是相匹配的。

（三）职业年金是一项重要的退休收入保险机制

一般来讲，劳动者在退休之后将面临以下几方面的风险，收入替代率风险、长寿风险以及通货膨胀风险等。而这些风险如果仅有退休后的劳动者承担，将必然面临很大的社会问题。职业年金的建立能够充分化解这些风险，为劳动者退休后提供更为可靠的保障。正是基于劳动者退休后面临的种种风险，机关事业单位建立职业年金制度能够有效迎合劳动者退休后的需求，从而吸引劳动者参与职业年金计划。

三、人力资源管理视角下机关事业单位建立职业年金的动因分析

理论上讲， 组织长久存续的本质在于长期劳动契约的结合和团队生产带来的持久收益，由于我国机关事业单位组织的特殊性，对于组织中人力资本队伍的相对稳定性具有较高的要求。职业年金的建立就是把机关事业单位所需要的有用人才与人力资源管理中的薪酬制度相结合，担负起劳动者福利制度的责任，其功效发挥将是以激励劳动者和增强劳动者凝聚力为核心，以吸引人才和稳定人才队伍为重点的。从双轨制的终结到机关事业单位职业年金计划的建立都是掺杂着众多的社会动因和经济动因，在此，我们只分析人力资源管理视角下机关事业单位建立职业年金的经济动因。

（一）职业年金能够吸引、留住人才并调动劳动者积极性

在我国机关事业单位的现有薪酬体系下， 主要根据劳动者职级不同、贡献不同设计等级不同的福利待遇， 这就为单位内部合理竞争氛围提供了契机。首先，有较强能力的人才通过能力竞争上岗，享受到较高层次的职业年金待遇标准， 在机关事业单位的地位也得到了承认， 这样对吸收优秀人才大有裨益，在一定程度上也有助于劳动生产率的提高。与此同时，劳动者根据工作贡献而获得的不同的职业年金待遇水平，这实际体现了制度对于劳动者贡献的认可，因此它利于激发劳动者的工作积极性和工作动力。

（二）职业年金的建立利于机关事业单位人才队伍素质的提高，稳定职工队伍

我国目前的大部分机关事业单位的人员招录是通过一系列复杂的招考程序实现的，此外，还要经过岗前培训和较长时间的工作实践才能较好地适应工作的要求， 这就意味着机关事业单位实际上要为职工的适应过程进行大量的投资。如何能够在提高机关事业单位人员队伍素质的同时减少投资的风险成为目前机关事业单位所必须考虑的问题，职业年金作为一种兼具养老保障和延期支付的工资性质的福对劳动者具有多种作用，一方面，它鼓励职工在单位发挥长期作用，这对职工队伍的稳定有积极作用，另一方面，它在某种程度上起到了降低了机关事业单位培训风险的作用。

（三）职业年金是提高劳动生产率和增强凝聚力的重要手段

职业年金的建立与单位和劳动者个人的缴费息息相关，将职工个人利益与单位利益、生存发展相挂钩，使职工眼前利益和长远利益相统一，能最大限度地调动劳动者的工作热情，此外，健全合理的职业年金制度往往能够带给劳动者较强的单位归属感。这样就产生了弱化劳动者由于担忧自身养老保障带来的生产效率的低下和增强劳动者凝聚力的双重效应。

（四）职业年金的建立有利于职业人力资源管理战略目标的实现

从机关事业单位这一最基本的单元来看，职业年金制度的建立有利于实现单位对于人力资源的长期投资和管理。因此，职业年金制度建立时稳固的联系单位和劳动者个人的纽带，是国家为了吸引和留住人才而实施的一项单位和个人共同维系的利益共同体计划。因此，职业年金计划的建立，不但有助于相关单位建立一个有效的职工激励机制，而且还有助于确保职员对单位的忠诚度、激发劳动者为组织长期效力的动力。以人力资源理论来分析，由于日益激烈的市场竞争，机关事业单位为更好的提供社会大众所需的服务，将职业年金作为组织人力资源管理的战略构成，促使员工特别是管理层和机关事业单位的战略目标保持一致，从而激励劳动者关注组织的长期发展，促进绩效，减少人员流动，确保组织人力资源的人稳定性。

尽管职业年金以作为机关事业单位养老保险改革后重要补充的使命登上我国的历史舞台，具有一定的历史偶然性，但职业年金发展又是我国机关事业人力资源战略管理的重要组成部分，其深刻折射出对我国公共部门人力资源战略规划的重要认同，及其在全球化和老龄化背景下的价值观。从这点来看，它的出现又极具时代必然性。

参考文献：

[1] 王晓东，袁飞.企业年金建立的经济动因分析――基于企业人力资源战略角度的思考[J].前言， 2008（2）.

[2] 邓汉惠.立足现代薪酬管理模式的企业年金计划设计[J].中国人力资源开发，2010（11）.