地方用水效率管控对策研究

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云南省用水效率管理对策

建立健全节水法规和标准体系建立健全节水法规和标准体系，是实施用水效率管理制度的强有力保障，必须优先完善其相应的法规和标准体系作为支撑。加强节水法制建设，建立用水效率管理法规体系。依据《中华人民共和国水法》和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律、法规，逐步研究制定符合云南实际，与节水目标相适应、与最严格的水资源管理及用水效率考核管理需求配套的规范化技术标准体系、建设标准体系和效率评价体系，为规范化、标准化的用水管理提供有力的技术支撑。推行节约用水技术措施应用社会可控制性用水行业主要为工业、农业和城镇居民等，用水形式主要为生产、生活和生态用水，其中农业用水量的90％用于种植业灌溉，其余用于林业、牧业、渔业以及农村饮水等，尽管农业用水所占比重近年来明显下降，但仍是本省第一用水大户。应大力推行的节水技术措施，按农业、工业、城镇居民用水分述如下。（1）农业节水技术。通过工程措施与非工程措施，大力推行和采用农业用水优化配置技术、高效输配水技术、田间节水技术、生物节水与农艺节水技术等，优化配置多种水源，实现农业计划用水、节约用水和提高用水效率。（2）工业节水技术。通过广泛推行工业用水重复利用技术、冷却节水技术、热力和工艺系统节水技术、洗涤节水技术、工业给水和废水处理节水技术、非常规水资源利用技术、工业输用水管网、设备防漏和快速堵漏修复技术、工业用水计量管理技术等，提高火力发电、钢铁、石油、石化、化工、造纸、纺织、有色金属、食品与发酵等高用水行业水的利用率与用水效率。（3）城市生活节水。通过推广节水型器具应用、城市再生水利用、城市雨水等利用技术、城市供水管网的检漏和防渗技术、公共供水企业自用水节水技术、公共建筑节水技术、市政环境节水技术、城市节水信息技术等，节约和控制城市居民、商贸、机关、院校、旅游、园林景观、洗浴等社会服务业用水，促进节水型城市的建设。搭建跨部门协调管理机构建立用水效率管理领导小组，组长由省水利厅厅长担任，副组长由省水利厅分管副厅长、省发展和改革委员会分管副主任、省工业和信息化委员会分管副主任、省住房和城乡建设厅副厅长担任；省财政厅、省科学技术厅、省环境保护厅、省农业厅、省质监局、省国家税务局、省国土资源厅、省监察厅、省统计局为考核领导小组成员。主要职责：负责用水效率管理工作的组织领导、协调和指导用水效率管理工作，并对用水效率管理工作实施监督。

构建分级考评机制

在用水效率管理领导小组监督指导下，成立用水效率考核工作组，该工作组由水利厅牵头，省级考核组织机构成员单位和各州（市）职能部门及有关专家共同组成。主要职责：负责对省用水效率情况进行全面考核，完成有关表格调查资料的收集、材料报告、现场实地考察以及汇总总结等。考评由区域用水效率考核、工业用水效率考核、农业用水效率考核和居民生活用水考核几部分组成。用水效率分级考评机制见图2。（1）区域用水效率考核体系考核对象为区域，主要指云南省所辖的州（市）或县（区）级行政区。即为云南省的8个地级市、8个自治州共16个州市及其所辖的12个市辖区、9个县级市、79个县、29个自治县共129个县（区）。重点是州市政府的所在地、市辖区、县级市。（2）工业用水效率考核体系考核对象为云南省辖区内的规模以上工业企业，重点是火力发电、纺织、造纸、化工、食品、制药、烟草、水泥、冶金矿产等高用水行业中的取用水企业。（3）农业用水效率考核体系考核对象为云南省辖区内的各级农田水利灌区，重点是大中型灌区。（4）居民生活用水效率考核体系考核对象为云南省辖区内的城镇居民聚居区，即为以一定地域为基础的社会群体聚集区（人口上万人），包括社区、居委会、集镇、街道邻里、居民小区等。分级考评机制采用自下而上的自查和自上而下的抽查、检查组成，分县、州（市）、省3级进行考评，其考评程序如下。（1）省水利厅将会同领导小组成员单位组成考核工作组，具体负责考核，协调、准备相关事宜。（2）每年1月底前，各考核对象将上年度用水效率定性考核指标落实情况和定量考核指标完成情况的考核表格、自查报告，报州（市）级人民政府，同时抄送州（市）水利（务）局。（3）每年2月底前，各州（市）人民政府对本区域内县（区）用水效率考核指标落实完成情况进行监督核查，形成州（市）级考核自评报告，报省考核领导小组。（4）每年3月，水利厅将会同领导小组成员单位组织考核工作组，通过重点抽查和现场核查等方式，对各州（市）考核指标落实完成情况进行综合考核和监督核查，形成考核评价报告，于每年3月底前上报省政府，经省政府批准后，再上报水利部。制定分类考核办法依据《国务院实行最严格水资源管理制度考核办法》等有关规定及不同行业考核控制指标的目标，分类制定《云南省规模以上企业用水效率考核管理办法》、《云南省大中型灌区用水效率考核管理办法》和《云南省居民生活用水效率考核管理办法》，各办法中明确考核主体、适用对象、考核内容、考核方法、评分标准、奖惩措施等几个方面，保障用水效率考核的实用性和可操作性。制定各地方考核指标控制标准根据不同行业分解给云南省的考核控制指标的目标，结合云南省16州市水资源及用水效率指标偏差较大的情况，分州市制定不同的考核控制指标，不能搞一刀切，水资源越缺乏的地区考核指标越容易实现，水资源丰富地区，考核指标难于实现。2．7逐步实施用水定额管理为实施用水效率考核指标值具有真实性、可靠性，必须对各行业实施用水定额管理。（1）工业用水方面逐步贯彻实施工业水平衡测试，完善计量设施，对工业用水按照地方标准考核指标定额管理。（2）居民生活用水方面按照地方标准考核指标定额使用，制定合理收费标准，实施梯度水价管理。（3）农业用水方面逐步建立我省节水灌溉试验站网，开展节水灌溉试验基础研究工作，加强节水灌溉制度的试验和长期统计研究，制定按作物需水要求和土壤墒情适时、适量灌溉的最佳节水灌溉制度，监控不同作物的节水灌溉定额，为科学制定我省种植作物的灌溉定额提供基础支撑。同时也要开展农业灌溉水有效利用系数的监测体系建设，逐步完善测算各类灌区的灌溉水有效利用系数，为考核指标值的制定提供可靠的基础数据依据。2．8引导公众积极参与用水效率的有效管理离不开公众参与，积极引导公众“爱护水、节约水”，能有效提高水资源利用效率，结合节水型社会建设，广泛宣传节水知识。通过建立节水型社区、节水型企业和节水示范灌区，积极引导公众参与节水管理，水资源丰富地区也要倡导公众节约用水，留出更多的生态用水。

云南省用水效率管理取得初步成效

对云南省不同区域不同行业用水效率现状调查，采用调查、调研、数据采集与分析研究等技术手段，构建云南省区域与行业（工业、农业、居民生活）用水效率定量评价指标体系，提出云南省适用的上述用水效率管理模式。完成了《云南省大中型灌区考核方案》和《规模以上工业企业考核方案》，并试点在曲靖、昆明等州市开展试点考核，2012年本考核管理模式在曲靖、昆明等地的用水效率试点考核和国家节水型社会建设试点验收中得到了应用，同时也为红河等州市制定节约用水考核方案、政策等中提供了参考，取得了较好的应用效果。

结语

本文从建立健全节水法规和标准体系，推行节约用水技术措施应用，搭建用水效率管理协调机构，建立分级考评机制，制定分类考核办法及考核控制指标，逐步实施用水定额管理，并积极引导公众参与，探索建立“政府主导，公众参与”的用水效率管理模式，是节水型社会建设和实行最严格水资源管理制度，保障“用水效率红线”落实的基础工作。管理模式的初步建立，在部分州市用水效率考核及节水型社会建设中得到了初步运用，在以后的工作中，还可为其他地方各市州县区、各行业在建设节水型社会和落实严格水资源管理“用水效率红线”等方面，提供有效管理模式应用；也可为地方水资源战略的制定、水利工程的规划设计、政府关于节水方面的决策等，提供技术指标参考应用。

作者：张云峰 王树鹏 方迪 俞婷 单位：云南省水利水电科学研究院农村水利与水资源研究所