经济新常态下发电企业综合计划管理研究

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摘要：分析了经济新常态及新电改对发电企业的影响，论述了发电企业综合计划管理的必要性，明确了发电企业综合计划管理的定位，分析了当前发电企业综合计划管理中的问题与不足，提出了改进综合计划管理的对策及建议。对于发电企业适应当前形势，不断提升盈利能力、竞争能力和可持续发展能力具有一定的指导意义。

关键词：经济新常态 发电企业 综合计划管理

一、中国经济新常态和电力体制新一轮改革对发电企业的影响

当前，中国经济正处在增长速度、结构和前期政策消化的调整阶段，正在向更加重视经济发展质量的新常态过渡。其中电力方面，需求增速由高速增长向中低速增长过渡，由于经济增速下滑和可再生能源的迅速崛起，原来的电力供需平衡模式被打破，火电面临的竞争更加激烈。同时，随着化石能源与环保约束的不断加强，国家加大了能源结构调整力度，鼓励发展低碳清洁能源，提高煤炭清洁利用水平，提出更为严格的节能环保政策要求。在这种经济新常态下，国资国企改革和电力体制改革举措陆续出台，电力市场格局也将发生深刻变化。

2015年3月份，随着《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）出台，标志着电力体制改革开启了新的征程。本次电改的目的，在于培育市场主体，健全完善的市场机制，使市场在配置电力资源中发挥决定性作用，而并非着重于现有电网拆分，调度独立以及输配分开等市场结构问题。新电改将重塑发电企业，对其经营理念、发展空间、商业模式将产生重大影响。发电行业长远将可能出现盈亏分化、优胜劣汰、兼并重组的局面，同时发电企业将进入售电侧和用户直接交易，将可能获得更大的发展空间。电力市场竞争将更加激烈、公平、直接，电价机制将更趋市场化，分布式能源与新能源发展配套措施将更有保障，影响发电企业盈亏的因素将更加复杂多变。

二、发电企业综合计划管理变革的必要性

随着新一轮电力体制改革模式的展开，发电市场竞争将日趋激烈，市场化程度也将不断加深，发电企业的管理模式必须随之变化，才能更好地适应复杂的市场环境。本次电改重点之一就是引入“政企分离，公平竞争”机制，尤其是售电侧将逐步放开，这将给发电公司提出了更高的要求，在市场经济条件下，面对“凡是市场能够解决的问题都由市场解决”的市场理念，发电企业如何突破重重困难，实现各项成本费用可控、在控，从而真正实现低成本赢得市场，获得更好更快发展是必须要面对的问题。综合计划是发电企业制定各项目标和工作的依据，是企业加强集约型管理，细致过程管理和控制的有效方法，在提高企业效益和可持续性发展实施具有举足轻重的作用。因此，面对这种新常态和新一轮电改对发电企业带来的挑战与机遇，必须认真考虑如何开展好综合计划管理工作、如何制订科学有效的综合计划、如何真正发挥综合计划的龙头导向作用，为企业在激烈的竞争中赢得生存与发展。

三、综合计划管理的定位

计划与控制是企业管理的首要职能，它统一指导企业的各项生产经营活动。只有具备强有力的计划与控制职能，才能指导各项生产经营活动的顺利进行。而综合计划管理是实现计划与控制的必要手段，是发电企业的工作中心，是各项管理工作的龙头。实施综合计划管理，可以有效地提高企业员工的工作积极性和责任心，使企业内部达到最佳的协调配合，达到自觉监测并控制成本、实现企业效益最大化的最终目的，从而打造出一个低浪费、高产出、工作高效、管理透明的现代化企业团队。

电力系统的格局正在随着我国经济体制的改变而不断转化，这种转化涉及到了发电企业的内部环境以及外部的整体经济形势，对电力企业提出了更高的要求。经济新常态下，发电企业的竞争也日趋激烈，要保证一个企业的经济效益和可持续性发展，相对较低的成本也就意味着更大的经济效益和更广阔的发展空间。这就促使电力企业必须转变管理理念，以尽快适应这种变化。这种形势下，综合计划管理的作用将更为凸显，对综合计划管理的要求也会越来越高。综合计划管理更需要具有前瞻性和全局性，这样才能够顺应市场的发展和动态，保证企业的可持续发展，获取更大的市场份额和经济效益。

四、综合计划管理存在的问题与不足

近几年，发电企业越来越重视综合计划管理，取得的成效也越来越好，综合计划管理体系和工作流程也日趋成熟。但是，我们也注意到，综合计划管理仍存着一些问题和不足，主要表现在：

1.对综合计划管理重要性的认识有待提高

综合计划是围绕公司发展战略和规划确定的年度实现目标，是对生产、经营、发展等各个专业领域的综合平衡，是“通过局部服从全局、专项服从综合、各种要素优化配置”，最终实现企业总体效益最优。但要真正实现综合计划管理的目标，公司从上至下以及各部门之间首先必须打破传统的本位主义思想，牢固树立“一盘棋”的理念。只有这样，综合计划管理水平持续提高才会有根本保证。尽管近几年综合计划管理不断深入，但仍存在重视程度不够、管理意识不强，职能部门各自为政，“一盘棋”理念尚未真正树立等现象。

2.综合计划的广度和深度有待加强

从广度来看，综合计划管理本质上要求对企业的发展、生产、经营等活动实施全覆盖、全介入、全监控，但实际工作中，往往广度不够，一些专项计划并未真正纳入综合计划管理体系。从深度而言，综合计划管理重要目标之一就是要提高精细化管理水平，但目前在实际操作中，仍存在“分头编制，简单集成”、“重独立，轻协作”等现象，计划指标的预见性和准确性还需进一步提高。

3.综合计划与专项计划的衔接程度有待细化

虽然综合计划管理要求各专业计划之间要达到协调统一，但实际工作中，各职能部门往往还是围绕部门专业计划进行“自转”，管理工作还存在壁垒现象，并没有与综合计划真正融合。另外，各职能部门在制定专业计划时，做的比较笼统，缺乏精细化的专业方案和措施，汇总到公司综合计划上，就使得综合计划也略显粗泛。

4.综合计划管理基础工作有待提升

从目前现状来看，综合计划管理的基础还比较薄弱，分析监控跟不上精准管理的需要，刚性约束作用发挥的仍不到位，和业绩考核、预算管理等工作的衔接也不够紧密。另外，对综合计划的事前管理和监督工作也有待进一步完善。

五、综合计划管理改进对策与建议

在经济新常态下，在全面深化电力体制改革的新形势下，要全面提高企业的综合计划管理水平，真正发挥综合计划的牵引、指导作用，我想应着重注意以下几个方面。

1.提高综合计划的科学性和合理性

对一个企业而言，综合计划，就相当于对该企业年度发展、生产、经营的一个整体部署，是对各部门以及各基层单位在未来一年内的工作内容和目标进行全面的安排和布置。综合计划的管理就是对综合计划的编制、审批、下达、执行、调整、分析和考核的全过程管理，就是要有序高效合理地组织各项生产经营活动，做到专业计划之间互相支撑、互相保证，使其成为实现企业年度目标的重要途径和载体。而综合计划制定的科学性和合理性是保证综合计划能进行全面实施的前提，综合计划的制定要与企业中长期发展规划相衔接，要充分考虑外部市场环境及企业现状对企业未来的影响，要保证各专业目标与整体目标的统一协调，还要与风险防控相结合。

2.加强综合计划与专项计划的协调管理

综合计划不是各专项计划的简单汇总和综合，而是对企业的全局性问题与各项计划的优化组合进行协调与平衡处理。从实践经验来看，各专业计划对综合计划编制的合理性、是否符合公司发展战略，都会产生直接的影响。因此，编制各专业计划时，必须围绕企业的战略规划和公司年度发展目标及发展思路，要将专项计划纳入到综合计划中去，使专项计划和综合计划真正融会贯通，以达到专项计划更好服务综合计划的目的，最终实现资源的优化配置和合理利用。

3.注重综合计划的绩效管理的充分结合

随着市场经济不断深化，绩效管理在发电企业中越来越重视，绩效管理的最终目的就是为了充分调动员工的积极性，从而实现企业的最终目标，从这一点上讲企业的计划管理与绩效管理是统一的，发电企业计划管理的过程是通过制定目标，并将目标层层层分解，将每一项工作细化，落实到部门，落实到人的过程；而绩效管理过程也是从计划、设定目标开始，将企业考核目标分解到部门、员工。所以发电企业应当加强绩效考核与综合计划工作相结合，使二者形成合力，推动企业发展。在电力体制改革的新形势和经济新常态下，我们要主动适应，积极应对，对综合计划指标体系和考核细则及时进行修正，实现计划与绩效的有效联动。

4.完善综合计划管理的监督管控机制

不断补充和完善综合计划管控机制，以达到保障综合计划的实施和不断提高各项计划的执行力。综合计划管控机制，可以监督专业计划是否符合企业综合计划，是否能够按时达到目标。对年度综合计划指标测算时，可以考虑把任务和责任同时落实到各职能部门，传达压力，减少博弈，提高综合计划的准确性。在强调综合计划的刚性管理时，也应讲究“刚柔并济”。所谓“刚性”，是指综合计划一旦确定下来并下发下去，它就具有很强的严肃性，各部门和各单位均要严格执行，同时对完成情况根据科学合理的绩效考核体系进行兑现；但在坚持计划“刚性”的同时，也要讲“柔性”，也就是说要充分考虑未来不确定性因素对计划所造成的冲击和影响，注重计划的过程管理与阶段完成情况分析，对外界的变化因素要有积极的应对措施，要合情合理的调整计划内容或改变执行计划的保证措施。

5.加快信息化建设，提升数据信息质量

纵观国内电力企业目前的管理现状，企业内部各部门逐步引入相关技术软件应用到本部门工作中，从而出现了不遇部门对同一指标数据进行统计分析时，因办法各异而导致结果不尽相同的现象，对综合计划管理、分析和决策造成了影响。因此，应进一步加快信息化建设，实现信息共享，提高数据质量，这将有利于提高综合计划管理决策的合理性、准确性和可靠性，也有利于为管理工作中的决策提供及时、便捷的信息数据。

六、结束语

在中国经济新常态和电力体制新一轮改革的新形势下，发电企业要想快速发展，就要不断地提高自身的市场竞争力和盈利能力。综合计划管理在发电企业管理中处于核心位置，必须尽快适应这种新变化，不断提升计划的科学性、合理性，减少企业资源浪费，提高企业经营效率，规避风险，实现发电企业持续、稳定发展，促进企业经济效益最大化。

参考文献：

[1]车小斌.浅谈发电企业综合计划管理.经营管理者，2014.

[2]陈瑾.对电力企业综合计划管理的思考.经济视野，2014.

[3]蒋楠.综合计划管理在发电企业中应用实践.中国电力教育，2013.