对进一步推进"四五"普法工作的若干思考
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与"三五"普法相比，"四五"普法的着眼点由提高公民法律意识向增强公民法律素质转变。法律素质教育是普法教育的必然提升和发展，它突破了普法教育的局限和束缚，大大丰富和拓展了法制宣传教育的内涵，引导普法教育向法制理论教育延伸、向系统化法律培训延伸和向法学教育延伸。法律素质教育是一个全新的工作领域，是围绕公民如何牢固树立法治观念，如何进一步提高公民依法办事能力而开展的法制宣传教育，是国民素质教育的一个重要组成部分。它要求我们必须改变传统的思维模式、运行机制和工作方式，不断开拓新思路、新方法、新机制，以改革创新、积极进取的精神研究新情况，寻求新对策，以不断开创法制宣传教育的新局面。
20__年是"四五"普法的启动年，经过全市干部群众的共同努力，基本达到了"四五"普法起好步、开好局的目标。下一步，"四五"普法工作要从培养社会成员与法治经济社会的发展相适应的法律素质出发，从综合性、社会性和规范性方面着手，进一步深化法制宣传教育工作，发展与弘扬社会主义法治文化。
一、找准结合点，开拓普法工作新思路
法制宣传教育工作要敢于创新和善于创新，要随着社会的发展和时代的进步，不断加以丰富和深化，要从实施依法治国方略和依法治区方针的高度出发，根据经济全球化、加入WTO的新形势对社会法治环境所提出的新要求，围绕区域中心工作，注重综合与结合，将法律素质教育与转变政府职能、增强综合竞争力和公民道德建设有机结合起来，促进我市经济和社会各项事业持续健康稳定地发展。首先，法制宣传教育要为更新观念、转变政府职能服务。加入世贸组织后，政府管理经济要实现从人治到法治的转变，从"朝南坐"、"命令式"到"服务型"、"依法管"的转变，建立有利于经济发展的有限政府、透明政府和信用政府。要实现这个目标，一个重要的前提条件就是各级领导干部要具备较高的法律素质和依法办事的能力。鉴于此，法制宣传教育工作就要以提高领导干部的法律素质为重中之重，采取切实措施，在学法等一系列制度上要有所突破，有所发展。每年学法或法制讲座要在4次以上，坚持每2月一次的领导干部学法讲座，并使用领导干部学法记录卡；逐步推行重大决策之前的法律咨询制度，建立法律专家咨询机构，推进政府法律顾问工作，实现领导方式和管理方式的转变；配合审批制度改革和规范性文件的清理，加大对新颁布法律法规和国际经贸法律知识及WTO规则学习宣传的力度。其次，法制宣传教育工作要以市"十五"计划提出的增强综合竞争力为主线，注重综合与结合。城区综合竞争力主要包括城区综合服务功能、综合发展环境、综合管理水平和公民综合素质等方面，这些都与公民法律素质的高低密切相关。法制宣传教育要推进信息化建设、生态环境建设等目标任务，贯彻建管并举，重在管理的原则，宣传有关法律法规；坚持司法和执法人员考核持证上岗制度，提高执法队伍素质，提升管理水平，推动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。再次，法制宣传教育要与贯彻公民道德建设纲要结合起来。配合市委宣传部贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，把公民学法守法要求列入文明小区考核标准中，将法制课程纳入到社区工作者培训中，使公民道德建设与民主法制建设在实际工作中结合起来。
二、把握社会性，探索普法工作新方法
中国加入WTO后，与世界范围内各种法治思想及法律文化的碰撞、融合无疑会加剧，法制宣传教育工作的新问题、新矛盾必然会日益凸现出来，为此必须加快培育、构建社会化法律素质教育的体系和运行机制，动员和依靠社会各界，不断整合资源、开辟新阵地、运用新载体，并使其在法制宣传教育中发挥"各尽其能"、"自我发展、自我教育"的作用。同时科学地选择好宣传教育的内容，充分调动一切积极因素，协调使用好一切行之有效的宣传教育的方法和手段，特别要注意发挥好新闻媒体和现代网络载体的作用，提高法制宣传教育的社会辐射面和影响力。要根据不同层次、不同对象，采取不同方式，有针对性地开展法制宣传教育。一是要充分发挥社区法律事务受理中心在法制宣传教育中的作用。深入开展法制广场、法制文艺汇演等"法律进社区"活动，进行社区普法依法治理工作调研，召开社区普法依法治理工作现场经验交流会，指导培育和宣传一批依法治理工作的典型，并以点带面，推动普法依法治理工作全面开展。要重视和加强社区普法依法治理工作，加强对该项工作的调研，探索出一条具有徐汇特色的社区普法依法治理工作的新路子。二是在市委党校挂牌建立干部法制培训基地，举办处级领导干部法制专题培训班，进一步规范和加强领导干部学法活动。三是在青少年活动基地内建立法制培训基地，让青少年接受直观生动的法制教育。依托市教育网络开展"第二课堂"、"家长学校"等教育活动及社区青少年普法工作，加强对专、兼职教师的法制培训，形成家庭、社会、学校"三结合"的青少年法制教育新格局。
三、着眼规范性，建立普法工作新机制
法制宣传教育是一项利国利民的重要工作，涉及到社会政治、经济、文化生活等各个领域和各个方面，具有全局性和战略性。但同时这也是一项具体而又实在的工程，需要做大量艰苦细致的工作。因此我们必须从法律素质教育入手，加强各方面的制度化管理，使法制宣传教育的方法、手段、运行机制不断规范，不断完善，特别要注重它的实效性，切忌只图虚名、流于形式。要进一步建立健全领导干部学法、考核发证等有关 制度，启动公务员经依法行政培训后参加市统一考试的制度，推行高中生在普通高中阶段入学军训时进行法制教育、考试取得合格证的制度。同时要建立法制宣传工作干部联席会议制度，每季度召开一次会议，沟通信息，交流经验，以进一步指导、协调开展工作。加强法制宣传教育工作者的队伍建设，成立"四五"普法讲师团，组织法制宣传教育骨干培训，稳定和巩固法制宣传干部队伍。建立法制宣传教育工作检查考核制度，进一步将法宣工作细化、量化，落实法制宣传教育领导小组成员责任制，做到职责明确、活动定期、运作有序、考核到位，进一步促进法制宣传教育工作的针对性、实效性和渗透性，切实推动我市普法依法治理工作跃上一个新台阶。