全县干部会讲话

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今天，县委、县政府召开干部大会，其主要目的是要进一步深化认识，找准差距，明确目标，落实责任，形成全县上下抓发展的合力。今年要全面完成县人代会确定的目标任务，就是要以“解放思想找差距、认清县情促发展”主题实践活动为契机，以“项目推进年”为抓手，加大招商引资力度，强力推进项目建设。一会儿世杰同志还将代表县委对“解放思想找差距、认清县情促发展”主题实践活动作动员和安排部署。下面，我就强力推进招商引资工作讲三个问题。

第一个问题：形势问题

去年，县委、县政府把招商引资作为“一号工作”，着力在强意识、抓队伍、造平台、建机制、改方式上下功夫，全县招商引资工作取得丰硕成果。全年共引进项目93个，协议资金40亿元，资金到位12.5亿元，到位率相对较高。回顾去年招商引资工作，概括起来讲，呈现出“三增一突破”的特点：一是带动作用增强。全县外来投资占全社会固定资产投入的38%，外来投资企业税收占全县税收总额的36%，有力地促进了产业结构调整，带动交通运输、饮食服务、商贸流通、城市建设等第三产业的快速发展。特别是引进五金制造、瓷砖洁具、节能照明等企业，为我县培育新的产业和经济增长点奠定了基础。二是项目块头增大。去年，全县共引进投资规模2000万元以上项目36个，比上年增加33个，占全县新引进项目总数的40%；投资规模5000万元以上的项目8个，是上年的8倍，占总数的9%，其中上亿元项目5个。总投资20亿元的浙江鹰达、12亿元的宝顶古镇、3.5亿元的博一瓷业等一批大项目落户**。三是投资环境增优。整合出台了《**县招商引资奖办法》等文件，创造良好的政策环境；改善服务环境，精简项目审批36项，九大招商组团对外来投资客商提供全程服务。工业园区基础设施建设不断完善，全年投资1.25亿元，完成征地2900余亩，平整土地800亩，进一步完善了水、电、气、通信等设施，承载能力进一步增强。四是重点领域招商有较大突破。去年引进工业项目70个、旅游项目2个，总投资额分别达22亿元、17亿元，占全年引资额的55%、42.5%，其中投资2000万元以上的工业、旅游项目36个，创历史新高。引进浙江五金产业园项目，对提升**五金产业，加速工业经济发展具有重大意义；**广电集团累计投入1.6亿元，启动建设影视文化创意产业基地的温泉宾馆、度假酒店、景区环境等，大景区形象初步显现。

成绩鼓舞人心，但问题不容忽视。一是部门之间工作不平衡。个别部门主观意识和客观努力不够，对招商引资无能为力、无所适从；有的单位畏难消极，被动应付，缺乏主动性和积极性，工作迟迟打不开局面。二是项目落地进展缓慢。由于受土地审批、征地拆迁、管网搬迁、资金信贷、规划建设等要素瓶颈制约，部分项目迟迟难以落地。去年引进36个投资2000万以上的项目中，就有19个等待用地。目前，全县已批可用工业用地只有600余亩，当前仅协议项目就需土地2000亩，新城建设批地已经用完，3平方公里的**石刻影视文化产业基地项目也只拿到1000亩的用地指标。部分项目拆迁、征地进度缓慢，前期工作滞后，加上个别投资者内部管理不善，资金迟迟无法到位，影响了项目实施。三是项目质量和层次不高。为完成下达的目标任务，个别单位对项目重数量、轻质量，全县缺乏具有重大推动作用的大项目，科技含量较高的大项目更不多，导致项目投资偏小，项目建成后企业产品技术含量不高，市场竞争力不强。市场经济的残酷性我们要有充分的认识，传统碳酸锶、铜心线缆就是例证。四是发展环境有待进一步优化。通过“效率革命”的深入开展，机关办事程序明显简化、办事效率明显提高，软环境有较大改善，但群众和外来投资者对我们的环境还有许多不满意。比如有的部门招商力量配置不强，造成服务效果不佳；有的部门受利益驱动，分你高我低，你大我小，你多我少，影响招商引资；有的部门和工作人员政策不熟、创造性不够，在新形势下如何用活、用好政策，还缺乏足够重视和应对办法，等等。这些问题和不足，必须切实加以解决。

第二个问题：县情问题

当前，我县在建设一小时经济圈和城乡统筹试验区的过程中，还存在不少困难和问题。全县党政干部，特别是领导干部，必须充分了解国际国内的大势，必须准确把握县情，以便更好地思考工作，更多地看到发展中的困难、矛盾和问题，以增强紧迫感。主要是深化三个方面的认识：

一是深化县情认识。从总体看，2007年在全县干部群众的共同努力下，我县经济社会发展创历史最好成绩。我给大家报一组数据：全年完成GDP85.6亿元，居全市20位、一圈18位，增速为16%，居全市27位、一圈18位；工业增加值32亿元，居全市19位、一圈18位，规模工业增加值11亿元，居全市24位、一圈20位；固定资产投资40亿元，居全市28位、一圈20位；社零总额26.7亿元，居全市19位、一圈17位；地方财政收入5.6亿元，居全市21位、一圈19位；农民人均纯收入4231元，均居全市和一圈的16位。从发展态势上看，我们已经到了“慢进也要掉队”的紧要关头，稍不留神保位都难。因为南川区紧随其后，由于中铝集团投资50亿元的80万吨炼铝项目将改变南川的局面。从区位看，随着遂渝、界水高速公路的建成通车，**在一圈区县中的区位最远，渝大高速公路虽已在作前期工作，成渝城际铁路也在积极争取中，但要实现建成通车，彻底改变交通瓶颈制约还有一个过程。比如潼南区位改变后，**的“退二进三”企业就陆续落户。但我们相信，**的区位是可以改变的，近期是有一些差距，但未来的**将是高速铁路、高速公路四通八达的川渝交通要冲，我们将为之不懈努力。从资源看，**除旅游、天青石等传统资源外，其他资源都比较匮乏。人均水资源为全国的1/3、全市的1/2，玉滩水库虽已启动，但建成至少要2—3年，且这也只解决了水源的问题，要彻底解决**生产生活用水困难，还需要相当大的供水设施投入；在电力供应上，发电可以忽略不计，全靠买电生存；天然气有180亿立方米的储量，但开采有问题；煤炭储量有4000万吨，可开采量3000万吨，按现有能力还可开采20年；天青石储量250万吨，还可开采15年；石英砂储量200余万吨，还可开采5—6年；石灰石储量较大，但含沙量高，含钙低，利用价值受限。为此，我们要充分利用现有资源，千方百计延长资源产业链条，做精做深资源产品，比如锶盐产品、煤炭洗选、水泥陶瓷等。从发展要素看，总人口93万，常住人口70万，地少人多，人均耕地0.82亩，是全市平均水平的95%；粮油畜禽及蔬菜生产，只能做到基本自给自足，有的还要靠外调；由于国家严格的土地政策，建设用地极大受限，**市计划给**的用地指标，到2020年只有8000亩；人才严重匮乏，全县农村实用人才加上农村“五匠”，也不过5万余人，至于硕士、博士等高级人才占比就更低。这几年我县干部素质虽然有一些提高，但与当前经济社会发展的形势相比，在思想、作风、能力等方面还存在不小差距，全县干部特别是领导干部必须充分认识这一点。比如，我县部门、乡镇能写、能说、能干的年轻大学生就十分紧缺，工业类、规划类、金融类、管理类、文秘类人才更是稀缺，可以说到了无人可用的地步，这也给我们提出了一个紧迫而又必须及时解决的课题。当前，**恰逢工业化初期阶段，产业基础建设和城市化进入加速阶段，我们遇上了国家稳健的财政政策、从紧的货币政策、最严格的土地政策，还有严格的投资政策、约束性的节能减排政策等，这是过去30年沿海地区没有的难题。在这样特定的形势下，**要进位争先，知县情、找问题、扩开放、促发展就显得尤为迫切和重要。

二是深化发展意识。一个地区综合实力的壮大越来越取决于开放型经济和民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于外资和民资的争夺。近两年，忠县发展较快，就在于忠县瞄准温州反复“轰炸”，把温州造船工业拉了过来。再看看我们的周边区县，招商态势是咄咄逼人。去年，双桥引进项目12个，协议资金就达43亿元（其中双钱集团协议资金30亿元）；潼南县引进项目26个，协议资金66.7亿元；永川扭住广东佛山市玩具协会，引来30多家玩具企业；荣昌通过广东灯具协会引来中山、顺德几十家灯具企业，灯具产业园协议资金就达20亿元。面对日益加剧的激烈竞争，面对慢进则退的残酷现实，**要在严峻挑战中加快发展，必须要以更新的思路、更实的措施、更大的气魄、更强的势头，全力推进招商引资和项目建设工作。只有发展才能解决**存在的各种问题，只有发展才能改变**城乡的落后面貌，只有发展才能使**城乡人民群众过上幸福的生活。

三是深化责任意识。政府的责任就是要抓一方发展，富一方百姓。我县是典型的农业大县，93万人口70万是农民，只有农民富裕了才能带来全民的富裕。我县具备了较好的农业发展基础，县委、县政府也把建设“现代农业基地”作为了奋斗目标，但我们决不能单纯依靠发展农业来富裕农民。要富民，现代农业是经线，劳务经济是纬线，经纬交织才是一篇锦绣文章。要解决富民问题，还得靠招商引资来发展劳务经济，提高工业化、城镇化和农业产业化水平。搞一个企业，就有很多人就业，搞一个旅游景点，就有很多人卖农家饭、卖农产品等。所以我们必须要坚持全力招商，全员招商，借助外力、外资和外智，提升产业结构、聚合生产要素、增强发展后劲，使全县人民成为招商引资的参与者，成为招商成果的享受者，真正实现“共招共享”。

第三个问题：落实问题

近几年来，我县经济社会取得的成效，是全县干部群众共同努力的结果，但后劲何在？没有招商就没有大项目，没有大项目就没有大投资，没有大投资就没有后劲，没有后劲就没有竞争力，没有竞争力就有掉队的危险。**人绝不甘落后，必须奋起直追。体现在我们的工作中，就必须按照招商引资和项目建设的既定目标，毫不动摇地抓好落实。

一是要全力抓好招商引资。今年是我县项目推进年，也是招商的落实年和攻坚年。在这里，我重申一下今年招商引资的具体目标：引进资金42亿元以上，到位资金15亿元以上。每个招商组团至少引进1个投资规模5000万元以上的项目，力争招引一个5亿元以上的工业项目。这是必须要完成的目标，是一条底线。我认为，要做好今年招商引资工作，必须从三个方面下功夫。首先要在锤炼招商本领上下功夫。我们要勤奋学习，勇于招商，善于招商，让自己成为招商引资的“行家里手”。在研究宏观政策方面，要奋发有为，创造发展空间，变制约为机遇。比如说缓解土地供需矛盾问题，可在挖掘盘活城镇闲置土地、积极盘活低效用地、积极开展建设用地整治等方面想办法，重点满足带动作用强的大项目。在研究投资者心态方面，要了解他们在想什么，需要什么。比如在引进摩尔照明时，就了解到他们想借**占领西南市场，于是积极帮助其分析市场战略布局、劳动力资源及成本等要素，主要领导亲自飞广东谈判，促成了项目最终落户我县；又比如引进浙江五金产业园项目，鉴于过去一直都有联系，但进展较缓慢，分析估计是信心不足，于是县领导几次飞浙江专程拜访，对方终为诚意所动，加快了投资步伐。在研究招商重点方面，既要抓“一枝独秀”，又要抓“百花齐放”；既要瞄准江苏、浙江、广东、上海和**，又要出击市内外所有资本活跃的地区；既要紧盯县外大企业、大集团，又要抓住**在外发展的实力派人士。比如浙江搬迁到开县的毛纺企业，现已有46家企业、2100台织机，这些企业之所以落户开县，是因为在浙江企业打工的技术骨干大多数是开县人，他们要落叶归根，老板顺势把企业搬到了开县。再比如博一瓷业的周康荣先生，**大学建筑系毕业，在贵州等地搞房地产开发，积累了数亿资产，被家乡的发展和诚意打动，效应投资3.5亿元，在邮亭建设生产中高档建筑墙内外瓷砖和卫生陶瓷件的大企业。其次要在改善招商方式上下功夫。我认为，要搞好招商引资工作，就要做到“两个结合”，即要与日常工作相结合。我们有些部门的干部，还有一种“看客”心态，认为只要做好本职工作就行了，招商引资与我无关。这种认识是极端错误的，当今**县，没有什么工作有招引一个重大项目落户更重要。而在过去的招商引资实践中，非经济部门为招商引资就做出过突出贡献，影视创意基地项目就是例证。要进一步深化“一岗双责”，各街镇乡各部门的主要负责同志，在工作摆布上一定要统筹处理好招商引资与日常工作的关系，一方面要安排好日常工作，保证业务工作水平不降、位次不落；另一方面要狠抓责任落实，严格奖惩措施，充分调动每位干部职工的招商引资积极性。各组团招商和驻外办事处定点招商的方式行之有效，要继续坚持并有创新。今年，县政府将继续兑现招商引资奖励办法。要与争取政策性投资相结合。各部门各单位要主动出击，加大“跑市跑部”力度，准确掌握信息，及时争取更多上级资金。特别要强调的是，今年县发改委、建委、经委等经济部门的上挂干部要到位，充分发挥上挂作用，及时了解信息，搞好对接。要高度重视银行资金投入，在信用联社、**商业银行、村镇银行等其它商业银行的融资方面要有新突破。同时，要注重发挥外企作用，实行以商招商。第三是要在转变招商作风上下功夫。招商引资工作是一项竞争性很强的工作，要想取胜，一靠客观条件，二靠争取力度，工作作风事关成败。当务之急，必须造就三种精神。要有开放精神，努力把自己变成“开放型”的干部，不能“坐井观天、夜郎自大”。要解放思想，敢于吃眼前亏、造后人福，江北海尔项目、双桥双钱轮胎项目就是例证。大项目合作的苛刻条件由县招商领导小组决定，县委、县政府承担责任。要简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限，提倡“马上就办”。要规范执法执纪行为，把执法寓于服务和帮助之中。要有奉献精神，讲大局、讲奉献，切忌出现因局部利益、个人利益影响招商大局的现象。福建泉州经协办主任累死在工作岗位上就是一个很好的例子。要有“钉子”精神，对胶鞋、大水泥、五金市场群、镁合金、手机等重大项目，要采取“人盯人”战术；对签约项目，要安排专人督促帮助项目单位，主动与外商联系，尽快将信息变合同；对已签约的大项目，落实团长责任制、业务主办制、“一条龙”服务，促使项目早日落地。各组团团长要带头，继续采取定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩等有效工作机制，确保工作成效。

二是要强势推进项目建设。今年，要实现固定资产投资48亿、同比增长30%和GDP达100亿元、增长16%的目标，主要就是看项目如何推进。这些项目中，大部分都是招商引资项目。在这里，我想主要讲两个“集中”。首先，领导的精力要向项目建设集中。我希望方方面面包括各乡镇和部门的领导，都要把精力集中到项目建设上来。按照“项目推进年”活动的总体要求，今年县级领导负责和联系项目40项、32个部门负责项目117项、24个街镇乡负责项目140项，基本做到了“人人有任务、个个有项目”。在项目推进中，如果遇到本部门、本单位落实不了的，应该及时向项目联系领导反映，如果还解决不了，可以向我和世杰书记报告；如果是自身问题推动不了工作，单位主要领导要采取有效措施，哪怕吃住在项目建设工地上，都必须按县委、县政府的要求完成。要以项目推进年为契机，千方百计搞好项目论证、推介、引进和建设。要继续打造工业园区，提高投入产出强度，充分发挥集聚带动作用，年内要完成3亿元投资，新增入驻企业30户。我们必须集中领导的精力，抓好项目建设。第二，部门的服务要向项目建设集中。项目建设是一项系统工程，需要各级、各部门的密切配合，相互协作，共同努力。各级各部门要按照各自的工作职责和要求认真抓好任务、责任的落实。县发改委、经委、建设、国土、招商等部门，要加强对项目投入的指导、协调及报批工作；工商、税务、质监、城管、环保等部门要优化服务质量，提高办事效率；财政、金融等部门继续加强投融资服务；自来水、电力、天然气、通讯等部门要主动围绕重点项目建设，做好本部门相关工作。在这里我要打个招呼，项目推进的瓶颈不能卡在水电气讯上，绝不能因为一根管线影响一个项目的落地。总之，各级各相关部门要从大局出发，主动配合，主动服务，齐心协力推进项目建设，真正形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的强大合力。

同志们，一个地方要发展，无非靠区位、资源和干部。我县区位相对不优、资源相对缺乏，**的发展关键就要靠我们干部。我们一定要振奋精神，再接再厉，确保全年招商引资目标任务的完成和超额完成，为实现**经济新一轮跨越作出更大贡献！