供销社服务新农村建设工作意见

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各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实省人民政府《关于进一步加快供销合作社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》（**政〔2008〕38号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、进一步加强“新网工程”建设，完善农村现代流通服务网络

要坚持“政府引导、市场运作、企业带动、多元发展”的原则，通过新建、改造、重组等形式，整合、优化供销合作社现有经营网络资源，大力发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的农资经营龙头企业，打破地方、部门和区域性垄断经营，促进农资市场的大流通。培育一批日用消费品连锁经营龙头企业，大力

发展农村日用消费品连锁超市和便利店等新型流通组织，提升服务功能。加快农副产品流通网络建设，发展专业化、规模化、面向国际国内两个市场的农产品物流企业、加工销售龙头企业和批发市场。发挥供销合作社在再生资源回收利用行业的优势，整合现有回收网络。按照专业化、品牌化、连锁化、集团化的要求，加强烟花爆竹市场管理，建立烟花爆竹安全经营网络。

二、加强组织基础建设，完善为农服务体系

要发挥县以上供销合作社联合社的作用，使其担负起对下级社的指导协调、监督和教育培训的职责，为基层供销合作社、社有企业和合作经济组织服务。支持县级供销合作社根据城镇建设规划和农村经济区域化布局，按照有利于更好地服务“三农”的原则，在改革改制、明晰产权、精简人员的基础上，通过资产重组，发展一批具有一定经济实力的基层供销合作社，不断增强流通服务功能和为农生产生活服务功能。由于改革改制而撤销的基层供销合作社的地方，可根据实际情况，引进其它实力较强的基层供销合作社开展跨区域服务。

三、大力实施项目兴社，增强为农服务实力

各级供销合作社要通过广泛的市场调研，遴选一批市场前景好、符合国家产业政策的项目进行建设。各地各有关部门要给予积极支持，切实帮助解决项目建设中的困难和问题，促其做大做强。新建项目要发挥市场机制作用，通过招商引资、兼并重组、联合合作、参股控股等多种形式，实现投资主体多元化。同时，要优先安排农产品集散中心、再生资源交易市场建设，促进农产品流通和循环经济的发展。

四、严格监管社有资产，提高资产运营质量

各级供销合作社联合社行使本级社有资产出资代表职能，承担对社有资产监管和保值增值责任，并按出资额依法享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者权利。要切实保护供销合作社的合法权益，任何单位和个人不得侵占、平调其财产，因城镇、道路等公共设施建设需要占用供销合作社设施的，要按照相关政策予以补偿。对处置资产获得的资金，必须用于供销合作社的发展。供销合作社联合社要每年对社有资产的管理、使用情况进行内部审计，并将审计结果抄送同级审计部门；审计部门对供销合作社联合社的内部审计工作进行业务指导和监督。必要时，可以直接由审计部门对供销合作社社有资产进行审计。

五、加强供销合作社人才队伍建设

实施人才强社战略，加强供销合作社人才的培养、引进和使用，努力造就一支政治强、素质高、业务精、愿奉献的供销合作社职工队伍。要积极吸纳一部分大中专毕业生和农村中的优秀经营人才到供销合作社来，尤其要让他们到基层网点、专业社等一线干事创业，为供销合作社的持续发展提供人才支撑。要营造供销合作社创业发展的良好氛围，激发广大员工的创造活力和创业热情，全面推进供销合作社事业发展。

六、加大扶持力度，为供销合作社改革发展营造良好环境

要加大对供销合作社改革发展的扶持力度。农民需要且供销合作社有能力经营的业务，相关部门要给予支持。各级政府出台的支持国有企业改革的优惠政策，原则上都适用于供销合作社企业。要积极保障“新网工程”和农村社区服务中心的设施建设用地。对于建设经营性项目，原划拨用地应办理相关手续。供销合作社企业改制涉及原划拨土地使用权等问题的，按照省政府出台的支持国有企业改革的有关政策执行。对已清理核查的地方政策性亏损挂帐，各级政府、各有关部门要按相关政策规定妥善解决。要做好供销合作社下岗失业人员和历史包袱的处理工作。国家和省出台的国有企业职工安置有关政策同样适用于供销合作社。县级供销合作社需要纳入财政供给的，应尽快核定人员，纳入财政供给。

七、加强对供销合作社改革发展的组织领导

各地要把加快供销合作社改革发展作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要举措，摆上议事日程。要加大对供销合作社政策、项目、资金的支持力度，为其提供良好的发展环境和必要的工作支持，帮助解决实际困难和问题。各级供销合作社要紧紧围绕党委、政府的中心工作，开拓进取，扎实工作，在新农村建设中发挥作用。要切实加强供销合作社领导班子建设，选拔热爱供销合作事业、具有实干精神和开拓意识、熟悉供销合作社业务的同志充实领导班子，提高领导班子整体素质。

**市人民政府

**年**月**日