简化我们的手续

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从2008年初开始，出入国内边防海关时感到了新意，那就是行政手续的简化。同时我注意到，在对中国人严格盘查的西欧，这种变化也是明显的。

从出境来说，国内边检首先取消了那个黄颜色的出境申报单。从上世纪80年代起就出国、历经海关严查、填了20多年表的我一开始还真有些不适应，因为出境必须申报一直是中国的一大特色。上次去法国，进入登机大厅时到处找这个表找不到，咨询了工作人员才知道真的是不用填了。

免去自找的麻烦

这个表叫“中华人民共和国海关出境旅客行李物品申报单”，改革开放近30年来一直是要填的。这个表是我国独有的东西，其复杂程度和西方国家的入境表一样，要写清是否带动植物等物品、现金和其他贵重物品。旅客不仅申报带出多少钱，还要申报带出何种物品。西方国家是没有类似表格的，出境没有要申报的东西，爱带什么带什么。

我国独有的规定还很多，比如以前办理登机手续时还要缴纳机场建设费。这个费用本来就应该包含在机票里面，让旅客现场缴纳纯粹是机场管理者自找麻烦。机场大厅里永远是打听情况的嘈杂声以及不知道去哪里交费的四处游窜的人群，一片乱哄哄。

直到去年下半年，出境大厅的门口依然是一层层的人堆在那里，有往里进的，有往外出的――忘记填申报表了，而填表的台子永远是不够的。

几年前，检查人员还认真看看人们所填的表，对着护照查本人，以后越来越松，懒得核对护照，只是瞄一眼表就放行。到了最后他们连表都懒得看，只是毫无表情地把表收走，机械地扔在一边，就像收公园门票一样。

申报单实施了几十年，究竟起了多大作用不得而知。即使像我这样还比较守规矩的旅客也从来没有认真对待过海关申报单，所有项目全填了“否”，所以从来没被查过。即便我带出钱的金额和带出的物品超过海关规定（有时出于工作上的考虑），也从来没申报过。有谁会“诚实”到那种程度，向海关告发自己违规呢？谁又会傻到那种程度，主动让海关没收自己随身带的物品呢？

取消重复作业

办理了登机手续，进入边检前，我又习惯性地找那张巴掌大小的出境登记卡。所有中外人员一律要填写，不仅有姓名和出生年月日，还要填写航班、出境事由以及国内住址。

四处找不到卡片后，我又询问了工作人员，被告知出境卡取消了。北京边检总站从2007年10月1日起，针对所有中国公民实行免填出入境登记卡的便民措施。于是现行的出入境登机卡则仅供外国人填写。以前的登记卡分为出境卡和入境卡两张，旅客到达首都机场后，要现场填写，据统计平均每个人用时两分钟。

但实际上以我的经验，节约的时间肯定不止两分钟，因为单是在人堆里找到放登记卡的地方，再找到一个可以写字的平台，仅这两件事两分钟都不够，更何况填错了重填的事情时有发生。我就有过按规定填好了登记卡出境时却被拒的例子。工作人员告诉我，中国人得用中文填写，英文填写的不算数，我只好重新用中文填写一遍。其实登记卡上并没有注明一定要用何种文字。

其实，出境记录已经被边检人员从护照上采集并录入海关的电脑中了，那些表格也就都成了废物。有谁会去查找这些几天工夫就堆积成山的纸片呢？出国这事对中国人来说如此重要，以至于开放那么多年了，我们的文牍主义

还是比西方国家严重，重复劳动的事情也屡屡发生。

减少不必要的限制

出境旅客物品申报单这东西在西方国家早就不存在了，上世纪80年代我去美国的时候就没有这种东西，美国人对出境事情宽松到没有任何边防检查，国际国内航班几乎一样，办理完登机就直接进入安检。

只是9．11以后，美国人加强了安全检查，他们在入口处设置层层的保安人员，不仅看机票还要核对身份，让旅客把身上的所有金属品都掏出来不说，还要把鞋脱下来过X光机。国内现在越来越多的乘飞机的限制，比如说小刀、打火机、矿泉水和饮料甚至女用液体化妆品，都不能带上飞机而只能托运的规定，全是源自美国。

不过即使在今天，比过去严格得多的美国安全检查制度，也只是核对身份而已，登记卡和身份证一致就行，美国海关人员也不在护照上盖上出境的章。就是说，他们的考量是以反恐和飞行安全为目的，而不是以限制人们出境为目的。

连一向对外国人尤其是来自发展中国家的外国人实行严格限制的法国，也与时俱进，甚至取消了入境登记卡。这样一来，法国入境口岸就比美国还要宽松了，这个变化来自新总统萨科齐上台以后。我不久前去法国时就注意到了这一点，欧盟外的外国人和欧盟人一样，拿着护照就可以办理入境手续，既没有入境的登记卡也没有行李物品的申报单。

文牍主义的法国把这个规定改得彻底，甚至超过了美国人，因为美国入境时这两者是都需要填的。而仅仅几年前，来自中国的非法移民通过各种途径进入法国时，法国的边防警察不仅要审核入境表，还曾经一度堵在中国民航班机的出口，专门审查来自中国的旅客。

管进还是管出

西方国家边检的主要任务是检查进入的外国人，而非出去的本国人。中国的边检则是两方面考量都有，在过去的大部分时间里，后者的考量甚至远大于前者。

中国人出境先要经过自己所服务的主管机关审查，然后要到公安机关去申请护照。90年代初开始，因私出国的人不仅申请护照要有公安局的审批手续，还要另外申请一个出境卡，没有出境卡就进不了外国驻华使领馆，办不了签证，也就出不了境。

当他们拿到签证、买好机票、去机场乘国际航班时，还要经过一次最后的审核，再办理那个巴掌大小的出境登记卡。所以对我们这些经常出国的人来说，取消了这个小卡片，真是方便了不少。

尽管边检上有实际进步，但是还有很多既不利民、又不增加飞行安全、白白浪费人力资源的事。比如我国的出境边检后、安全检查前之间的位置就横了一道夹层检查，让旅客出示身份证、护照和机票，工作人员核对完并在护照上盖了戳以后，旅客再经过X光机和安全门。

这些人把护照和机票重新看过一遍，然后在登机牌上再盖一个章，那个章我始终搞不清究竟有什么意义，因为边检刚刚盖过，资料已经输入电脑，马上就过安全门，人要被搜身，行李要过X光机。

因为我去的是美国，所以安检的小姑娘特意对后面的人喊了一声“美国”，我知道这意味着更严格的检查，果然护照和登机牌又被他们看了一遍，这已经是在十几分钟内第四次被检查了。已经耐着性子听任他们翻看半天的我终于忍不住说了一句：“你们究竟要看几遍护照啊？！”

规定太多等于资源浪费

我知道这是规定，只能接受，但国内确实有很多类似的规定非常不合理。既不合常理，也不符合国际惯例，却在时时地影响着我们的生活。

比如，不知道从那一年开始国内邮局规定，没有邮政编码框的信封不能投递，格式不对的不能投递，否则扔进邮筒真可能被退回来。而西方国家没有这样的规定，手糊的信封都可以邮寄，其实我们以前寄信时也是这样。

邮政部门的新规定实际上只方便他们自己，这样他们可以更容易地用机器进行分捡，也会垄断性地出售他们自己印制的信封，却置民众的便利而不顾。在西方，如果邮政系统敢颁布这样的规定，就会遭到整个社会的反对以致搁浅，因为这不是便民而是扰民的规定。

使用单位支票是我们工作上常碰到的另一个麻烦事。这些支票不能改错，抬头单位的字一个都不能错。这点还可以接受，但是支票不能有折痕的规定就是没有必要的苛求。在法国生活期间，我经常邮寄支票，有时把它对折，从来没有被拒收过。

而在国内，我得把它仔细地插在西装上衣的口袋中，要么小心翼翼地拿在手里，像拿一件宝贝似的，还得用笔记本夹着去银行办理手续。

报销时也不能写错任何字，错一点就得撕掉，而且还得用黑色的签字笔，圆珠笔是不被接受的。而在美国，你可以拿圆珠笔、钢笔、签字笔中任何一种笔签字，支票写错了也可以在上面直接改，就像有错别字的文章改过后可以被接受一样，为什么一定要退回去让人重写呢？其实，不用追求形式上的完美，否则不仅失去效率，还劳民伤财。

国内不合理的规定还很多，像填写汇款单一个字都不能错，连写轻了描重一下都会被拒绝，而国内账号又长达十余位数。我在填写账号时少写个阿拉伯数字想在空隙间加入就被拒，索性让银行的小伙子帮我填了，否则不知道要浪费他们多少表格。

我们公司的财务总监退休后去银行汇款给远在法国的女儿，因为表格太复杂、账号阿拉伯数字太多又涉及法语，特意打电话让我去帮忙。我到那儿时，只见这位清华毕业的高材生、干了20多年财务工作的前总公司领导正和手下银行的小伙子大眼瞪小眼地对视着，就是不知道该如何填写！

写这篇文章时，这些例子历历在目。一个以人为本的社会不应该让一些不合理的规定和手续长期存在下去。

敬请关注下期系列之二十六：

查人还是查物