基于生态强省建设的安徽煤炭产业转型研究

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摘 要 安徽省第九次党代会报告中提出努力打造“生态强省”的发展战略，旨在推动科学发展，实现崛起，保障改善民生。煤炭对工业发展起着无可替代的作用，但随着煤炭的开采，环境问题，新产业的冲击力等阻力逐渐凸显。为推动煤炭产业可持续发展，推进技术转型、革新产业势在必行。本文将以煤炭产业基地淮北市为例，从煤炭产业背景出发，提出转型发展的必要性。其次，通过研究该市大中小型煤炭产业发展现状，对实现煤炭产业转型建设生态强省提出相关意见。

关键词 资源环境压力 煤炭产业转型 生态强省建设 生态发展

一、前言

煤炭产业是工业发展的命脉，其可持续发展关乎国民经济的可持续发展。但是安徽省人均资源占有量较低，经济社会发展的资源环境约束日趋尖锐。因此安徽省煤炭产业转型发展是一个尤为重要的话题，它关系到安徽省煤炭企业未来的发展方向，以及更好更快地建设生态安徽。

二、背景

自2012起，一股萧条之风便逐渐笼罩起整个国内煤炭市场，淮北这座煤城也不例外。安徽省淮北市的经济发展以煤炭工业为主导，是国家煤炭基地，煤炭资源种类繁多储量丰富，煤炭销路广，市场需求大。但是由于井下施工造成的采煤沉陷面积增加和大气污染问题，加之国家对低碳经济的倡导及新兴产业的冲击，使煤炭产业发展严重受阻。所以，分析该市煤炭产业发展现状和未来转型方向，煤炭开采对环境的影响以及环境治理现状等问题对探索煤炭产业转型打造安徽生态强省的意义重大。

三、淮北市大中小型煤炭企业生产概况与问题

（一）中小型煤炭企业――以淮北市圣火矿业有限公司为例

2014年1月课题组走访淮北市圣火矿业有限公司的赵楼集煤矿：调研中发现，由于国家实行煤炭企业兼并重组，小型煤炭企业处境日益艰难，很多已处于停产边缘，原煤买卖市场行情颇为萧条，多数中小型煤矿仍面临产能过剩、收支亏损的困境。至于煤炭产业转型问题，相关利益群体表示小型煤炭企业资金基础薄弱，难以承受引进先进技术的投资与风险，产业升级困难重重。经过课题组成员的调查研究发现，由于国家对落后产能的淘汰等因素，圣火矿业的销售额逐年下降，其中受2013年煤价骤跌的影响，销售额下降比重较大。

通过对圣火矿业有限公司的走访以及相关资料的查阅，对中小型煤炭企业生产概况与问题总结如下：

1.优势：淮北市绝大部分煤炭企业以原煤生产为主，2001～2006年随着煤电化工产业需求的扩大，产量逐年上升。中小型煤炭产业以其价格低廉，销路灵活的特点而逐渐壮大。

2.劣势：近年来伴随着资源枯竭的出现，淮北市煤炭市场逐渐走向低谷，加上国家对高耗能产业的限制，更使中小型煤炭企业的发展举步维艰，2013年煤炭产业黄金时代的终结，彻底将该市中小型煤炭企业逼入严重亏损的境地。

（二）大型煤炭企业――主要以淮北市百善煤矿为例

2014年1月课题组走访淮北市百善煤矿：课题组成员根据走访结果得知，百善矿凭借得天独厚的交通环境和优质的无烟煤资源自20世纪70年代中叶便开始筹建，开发历史悠久，是国有重点煤矿。但伴随着环境污染、资源枯竭等问题的涌现，转型改革迫在眉睫。通过课题组成员的走访得知，2013年百善煤矿的销售额较前两年已经出现了明显下降。尤其在下半年，伴随煤炭市场萧条现象的产生，百善煤矿月销售额明显低于了上半年。

在谈及如何通过煤炭产业转型建设生态强省问题时，负责人表示百善矿通过循环利用等方式减少水资源浪费污染，通过革新技术深化产品加工，建立无尘化矿井，契合生态发展道路，同时加强环境治理复垦采煤塌陷区。此外，与百善煤矿相似，同是大型煤炭企业的祁东煤矿在发展循环经济方面也取得了显著成就。祁东煤矿现已建成了以采煤衍生的煤矸石、煤泥等废物为原料的发电厂和制砖厂，在充分利用资源的同时创造了巨额财富。

通过对百善煤矿的走访以及相关资料的查阅，对大型煤炭企业生产概况与问题总结如下：

1.优势：根据低碳经济政策，国家淘汰落后产能，在一定程度上为大型煤炭企业提高集中度，提高效益创造了条件。同时大型煤炭企业经过长期发展已经拥有了较为成熟的管理和技术基础，并凭借其雄厚的资本引进先进技术，不断创造财富。

2.劣势：大型煤矿经长期开发均已步入资源枯竭的状态，产业链短，新技术应用程度低，并且劳动成本不断上升。2013年，安徽全省煤炭行业由上年的盈利转为亏损，淮北市的大型煤炭企业同样深受影响亏损严重。

四、淮北市大中小型煤炭产业转型升级的方向

（一）中小型煤炭产业

面对当前萧条的煤炭市场，中小型煤炭产业普遍选择关闭矿井，而另外一部分中小型煤炭企业，选择被大型煤炭企业兼并或多家中小企业联合重组，以提高生产集中度，提高经济效益。

（二）大型煤炭产业

1.发展循环经济，提高资源利用率。开发煤层气，实施瓦斯发电。祁东煤矿引进了国内先进的瓦斯发电技术，建设了安徽省首家瓦斯电厂；利用废弃物，加工环保建材。祁东煤矿结合国家墙改政策建成了新型建材加工厂，实现销售收入1300万元。这些技术和设施有效地提高了资源利用率，节约了生产成本，创造了收益。

2.延长产业链，扩大综合效益。实施原煤精洗深加工，建设与矿井生产能力相匹配的选煤厂，提高煤炭附加值。祁东煤矿建成煤矸石发电厂，于2006年正式投产发电，以洗煤衍生品煤泥和煤矸石为原料，年发电量1.8亿度，有效提高了资源利用率。

3.革新技术，用科技创造财富。百善矿与中国矿业大学等高校合作，进行降低回采上限可行性研究。全矿从已经开采过的煤区回收煤炭340万吨。并通过技术改革，每月实现节电6万多度。在降低成本的同时，减少了资源浪费。

五、煤炭产业转型打造生态强省的可行之策

基于前述问题，我通过文献资料与课题组调研成果等分析总结，整理出三条煤炭产业转型助力打造生态强省的可行之策。

（一）以煤炭城市的生态化带动煤炭产业的生态化

用政策引导煤炭城市发展，树立生态可持续发展的理念，加强生态环境保护。行政执法部门加强对环境的监察惩治力度，引起煤炭产业对生态文明的关注与重视，先维护生态效益，再创造经济效益。

（二）以法律促生态，引导煤炭产业助力生态强省建设

目前我国以颁布“绿色矿山”的相关法律，引导煤炭产业生态发展。如《矿产资源法》、《矿产资源开发利用方案》、《矿山土地复垦方案》等。但大部分煤炭产业仍旧缺乏生态环保方面的积极性，立法司法部门，应加紧完善相关法律体系和执法队伍，加大监察惩治力度，促进生态发展。

（三）治理污染，建设美丽环境

煤炭企业应因地制宜制定矿山环境保护与治理恢复方案，严格执行环境治理的“三同时”制度，加强对各类污染源的治理，同时美化矿区环境，生态种植、生态恢复、植树绿化，防尘减灾建设绿色矿山。

（作者单位为安徽师范大学经济管理学院）

参考文献

[1] 杨建平，葛家祥.淮北矿区可持续发展战略的突出问题与对策[J] .煤炭经济研究，2002（04）：28.

[2] 刘飞.淮北矿区可持续发展的对策[J].安徽科技，2006（04）：18.

[3] 常建飞.中国煤炭工业可持续发展问题[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2011，30（z1）：66.

[4] 李尊.淮北矿区生态环境保护与可持续发展研究[J].能源环境保护，2011，25（5）：12.

[5] 曲剑午.中国煤炭市场发展报告（2011年）[M].社会科学文献出版社，2011：206.