中欧纺织品配额如期结束

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为期一年的“双重许可监督制度”启动，中国纺织品对欧出口仍有看不见的天花板

10月9日，中国商务部和欧盟委员会就中欧纺织品和服装贸易重新达成协议，现存的十种中国输欧纺织品的配额限制，将如期于2007年底结束。

与此同时，中欧双方决定将启用为期一年的“双重许可监督制度”。“双重许可监督制度”并不对出口设限，但在此制度下，中国批准的出口许可以及欧盟批准的进口许可将受到密切监督。

“我们欢迎中欧之间这次为确保向纺织品自由贸易平稳过渡所做出的进一步合作。”欧盟委员会贸易专员彼得曼德尔森（Peter Mandelson）在发表的声明中说。

中国输欧纺织品配额即将结束，但这并不意味着中国纺织品可以简单恢复2005年1月1日全球纺织品配额取消后对欧潮水般出口的盛况。“双重许可监督制度”的引入，正是为了缓释欧方的担心：于理论上，中国纺织品对欧出口将重回自由状态；实际上，这是一种仍在密切注视下、不得放纵的自由。

全球纺织品出口配额体系结束于2004年12月31日。作为纺织品第一大国，中国的纺织品出口随即猛增。2005年上半年，由于大量来自中国的胸衣、套头衫等产品抢关出口，导致对欧纺织品出口激增并大量积压在欧盟港口。

随之而来的，是中欧、中美纺织品贸易争端激化。欧美相继威胁要根据中国加入WTO所承诺的特别保障条款发起调查。

最终，中欧于6月10日签署纺织品贸易问题《备忘录》，中国同意自动减少对欧盟的纺织品出口量，对中国十种纺织品合理确定基数，并按一定的增长率确定中方对欧出口数量。这十种纺织品包括棉布、T恤衫、套头衫、男士裤子、女士衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布和亚麻纱。时限至2007年底为止。

当年11月，中美两国也签署了双边纺织品协议，对21种纺织品服装（按美方类别为34类）实施配额管理，期限到2008年年底。中国纺织品出口的“后配额时代”启动不到半年时间便戛然而止。

不过，继续采取配额制在欧盟内部亦颇有争议。不仅欧洲纺织品零售商因此蒙受损失，受保护的欧洲纺织品行业也仍然缺乏竞争力。欧盟国家行业利益各有不同，英国以及北欧国家力主取消配额。原先主张延长配额时限的法国、意大利等国家也逐渐意识到了争取欧盟其他国家一致支持的困难，强硬立场有所变化。

今年6月12日，中国商务部与欧盟委员会在布鲁塞尔召开的第22届中欧经贸混委会，恪守2005年签署的《中欧纺织品贸易谅解备忘录》、按期取消输欧纺织品配额即已成为中欧双方达成的一项共识。

在7月22日欧盟经济部长会议结束之后，欧盟轮值主席国葡萄牙的经济部长皮尼奥说，欧盟各国的部长会谈到深夜，最后的结论不是延长配额期限，而是研究一种能确保平稳过渡的机制。最终，“双重许可监督制度”作为一种过渡措施出台。

在“双重许可监督制度”下，中国批准的出口许可以及欧盟批准的进口许可将受到密切监督。该监督制度规定2008年底之前，中国发放多少出口许可以及输欧服装数量将有详细记录。这种以一年为期限的监督机制将为计划的可靠性提供依据，不仅为生产厂商，同时也为贸易商服务。置于“双重监督制”监控下的纺织品涵盖了之前受配额限制的十种纺织品中的八种，比如T恤衫、套头衫、男士裤子以及胸衣等。

中国国际贸易学会常务理事周世俭告诉《财经》记者，这种“双重许可监督制度”也曾经运用于解决美日汽车贸易争端中，其目的实际上是加强出口企业的自我控制，“双重许可监督制度实际上就是从被动配额转为主动配额，要求商务部和商协会加强对出口企业的指导和管理。”

这种“双重许可监督制度”可能会给出口商造成额外的负担，导致手续繁琐、盛行等，但一则属不得不为，二则亦可以增加双方信息沟通与透明，减少中国纺织品欧洲压港景像重演的可能。

中欧纺织品配额如期取消，并不意味着中国纺织品对欧出口没有看不见的天花板。

业内人士分析，在2007年底配额取消后，对欧盟协议产品出口的恢复性增加将成现实。在配额制下，一些为了规避管制的中国纺织品企业将产品转道至保加利亚、罗马利亚、土耳其再出口至欧盟，配额取消后，这些转口贸易的回流将导致对欧盟出口的增加。

另一方面，一些将生产转移至东南亚等国家的中国跨国纺织品企业也有可能将生产撤回到国内，从而加大对欧盟的出口量。纵使这些可能的出口增加量不及2005年激增的水平，但如果中国对欧盟整体出口增长速度超过一定限度，仍有可能攻破欧盟利益攸关方心理防线的可能。这样，中国纺织品企业将可能遭受威力更大的WTO特保条款、反倾销措施的打击。

中欧“双重许可监督制度”的实行，将为中美纺织品配额取消提供范本和现成的思路。根据两国之间的纺织品协议,美国将自2009年1月取消对中国纺织品的配额限制。