资源型城市的华丽转型
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编者按：由一座典型的工业城市发展成为一座山水城市，六盘水市钟山区在发展山地旅游业中有哪些好的经验和做法，本刊记者对此进行了采访。
旅游发展助推转型升级
：“十三五”开局，贵州省委、省政府提出打造以“山地公园省・多彩贵州风”为品牌的世界知名山地旅游目的地，建成山地旅游大省。钟山区在发展山地旅游产业中有什么优势？
张 涛：“中国凉都・魅力钟山”是“山地公园省・多彩贵州风”独特的一部分，发展山地旅游优势独特。
一是气候凉爽，夏季平均气温19.7℃，是名副其实的天然大空调、大氧吧。钟山区所处的“中国凉都”是全国唯一一个以气候特征命名的城市，被评为“中国十佳旅游避暑城市”。二是区位优越，地处川、滇、黔、桂、渝结合部，素有“四省一市立交桥”之称，是国家“一带一路”规划的66个区域流通节点城市和全国196个公路交通枢纽城市之一。随着多条高速公路通车，月照机场航班通达北京、上海、广州等10个城市，贵广高铁连接市区的城际高铁全面开工，钟山即将进入“高铁时代”。三是文化多元，厚重感人的三线文化、现代时尚的都市文化、绚丽多彩的民族文化、古韵悠长的“钟”文化、淳朴古老的农耕文化交相辉映、和谐共生、多元共融、各美其美，为旅游文化发展提供不竭动力。
：在大家印象中，钟山区是一座典型的工业城市，但近几年来旅游业发展却“风生水起”，三线建设博物馆、滑雪场、养生谷、大河堡等景区吸引了越来越多的游客。在这方面钟山区有什么做法和经验？
张 涛：近年来，钟山区顺应大众旅游新趋势，把发展山地旅游作为城市和产业转型发展的重要突破口和战略任务，坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围着旅游兴，着力把旅游业培育成拉动经济发展、助推脱贫攻坚的增长点和动力源。
围绕建设大健康旅游目的地城市和“全域景区、全域旅游、全面转型、全面脱贫、全面小康”新钟山，按照省委书记陈敏尔提出的“全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的要求，按照“生态产业化、产业生态化、农旅一体化、城乡一体化”的思路，做好“山、水、雪、钟、坪、镇、寨”的文章，构建“魅力都市―精品景区―特色城镇―美丽乡村―健康旅游―生态产业”为一体的“全域旅游”格局。
围绕城市变景区，高标准打造“三池三湖”（龙池、凤池、瑶池，明湖、德湖、天湖），推进水城河综合治理，实施城市景观绿化，屋顶靓化和城市山体、高层建筑、桥墩灯光亮化工程，因地制宜打造“草坪”公园、特色街区、生态河道、生态廊道和休闲绿道，建设多彩钟山、山水城市、时尚活力魅力都市。
围绕建设精品景区，按照“新、奇、怪”的理念，建成冰雪童话・梅花山国际滑雪场、乌蒙磅礴・梅花坪国际旅游度假公园、三线之源・水城古镇、康体养身月照养生谷、贵州瑞士・大河堡、中国农耕文化历史博览园（凉都国学馆）、贵州屋脊韭菜坪等精品旅游景区，同时把这些景区串成线，形成精品线路。
围绕农村变景区，以旅游公司为主体，推进全区228个20户以上自然村寨“1+N”（“1”即一个自然村寨，“N”即改厕、改厨、改圈、小湿地、小广场、小亭子、道路硬化、庭院绿化、观光步道、生态产业、农村电商、垃圾污水集中处理等）提级改造，让乡村变成瓜果飘香的“果园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、城市向往的“乐园”，实现村寨变景区、农舍变旅馆、农民变导游。
2014年以来，钟山区相继被评为全国十佳生态休闲旅游城市、中国最佳养生养老旅游度假目的地城市、中国最美宜居宜业宜游名区、中国最美生态文化旅游名区、中国最佳养生度假旅游城市、2016全国百佳深呼吸小城。今年3月，获国家住建部批准为贵州省唯一的“全国农村污水治理示范区”。
深化旅游体制机制改革
：旅游产业的快速发展离不开好的体制机制。钟山区如何推进旅游体制改革，加快旅游发展？
张 涛：一是推进旅游投融资体制改革。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，充分利用景区特许运营权出让、PPP发展模式等方式，加强与市场主体战略合作，引进民间资本、外商资本和社会资本开发旅游资源，兴办旅游项目，参股旅游公司，推进投资主体多元化。
二是加快推进景区管理体制改革。借鉴国内“管委会+公司”等先进管理模式，推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，通过转让、租赁、托管等方式，促进旅游景区（点）管理走向市场、赢得市场。
三是加快推进“三变”改革。深化“三变”改革内涵，全面盘活土地、劳动力、资产、自然风光等要素，把旅游资源变成景区资产，让广大农民变成景区股东，分享更多改革红利。
让民众共享旅游发展红利
：旅游业是拉动面广、辐射能力强、产业链长的富民产业和朝阳产业，发展旅游对脱贫攻坚意义特殊。钟山区如何将旅游与脱贫攻坚结合起来，让贫困群众共享旅游发展红利？
张涛：钟山区主要通过“三变+”模式，实现旅游产业全民共建共享。一是创新“三变+金融+景区+扶贫”模式，用优质的旅游景区、专业合作社特色产业和城市停车场、广告牌等公共资源作为平台，变特惠贷“户户贷”为“人人贷”，拟为全区14409名农村贫困人口和3703名城市贫困居民每人贷款5万元，入股区物管公司、优秀市场主体经营的旅游景区等，让贫困群众人人有产业、人人有收入、人人可脱贫。
二是创新“三变+易地搬迁+扶贫”模式，在景区内规划建设易地搬迁工程，房屋一层80至120平方米房屋产权办予农户，用于农户居住；二、三层产权为区旅游公司所有，用于农家客栈经营和发展乡村旅游，公司定期给贫困户分红，解决贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”的问题。
三是创新“三变+旅游+培训+就业+扶贫”模式，按照区委党校、旅游职业培训学校、贫困群众培训基地“三校合一”的思路，2016年起，两年内计划投入培训经费3360万元，对辖区有就业能力的城市贫困人口和农村贫困人口“两有户”，以及留守儿童父母、青少年农民工等群体进行旅游职业技能培训，培育引导他们成为导游、电瓶车驾驶员、村干部、创业者和农业经理人等，激活人力资本，促进贫困群众增收致富。
：未来钟山区将采取哪些措施，做大做强旅游业这块“长板”？
张 涛：我们将坚持把旅游业作为钟山“守底线、走新路、奔小康”的重要抓手，紧紧围绕建成大健康旅游目的地城市的目标，按照“全域化”的标准，实现旅游业“井喷式”增长。
一是全力以赴推进精品景区建设。把钟山区独特旅游资源与游客需求结合起来，改造提升一批和开发新建一批休闲度假、农旅融合、山地运动、健康养生等特色精品景区，让游客进得来、住得下、留得住、玩得好。
二是全力以赴推进精品线路打造。依托日益完善的景区（点）和现代立体交通网络，推进区内景区与周边知名景区的联动发展，推出一批山地健康之旅、避暑养生之旅、休闲度假之旅、冰雪温泉之旅等特色精品旅游线路，实现线路对接、市场共赢。
三是全力以赴推进旅游宣传营销。精心策划开展一批质量高、影响大、效果好的旅游宣传推介活动，让“中国凉都・魅力钟山”风行天下，打响“世界这么热，我要去凉都”旅游宣传口号。
四是全力以赴完善旅游业态。按照闻香吃香买香、赏花吃花买花、看果吃果买果、戏水喝水买水、戏雪滑雪赏雪、看房住房买房的思路，积极开发高空索道、人行栈道、观光花卉、滑雪滑草、民俗、温泉、高端酒店等特色旅游产品，形成“春赏花、夏避暑、秋康养、冬滑雪”的旅游产品业态体系。
五是全力以赴提升旅游服务水平。大力实施“互联网+旅游”行动计划，加快推进智慧旅游集散中心、智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，不断提升旅游服务水平。扎实开展“文明在行动・满意在钟山”活动，全面提升全民文明素质，使游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。