关于市政工程造价预结算审核研究

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[摘要]市政工程的特殊性决定了必须严格控制造价预结算审核，本文主要先分析了市政工程预结算存在的问题，并论述了市政工程造价预结算审核，也概述了市政工程预结算审核的主要内容。

[关键词]市政；造价；预结算；审核

市政工程是非盈利性工程，建成后产生巨大的社会效益，其建设资金主要来源于国家或地方政府的投入，因此，必须最大限度的提高资金的使用效益，必须加强对市政工程预结算的审核。通过全面系统的审核市政工程预结算，能有效确定和控制工程造价，保证项目目标管理的顺利实现，还能加强对设计单位、施工单位、建立单位等的管理，使人力、财力、物力等各种资源得到合理配置和充分利用，取得最好的经济效益和社会效益。

1.市政工程预结算存在的问题

市政工程的建设有别于一般的工程，其预算的构成项目和计算过程都纷繁复杂，因此，编制市政工程造价预结算难度较大，需要高水平的专业人员进行细心编制。

当前，由于新技术、新材料的不断涌现，导致定额缺项，必须进行补充的项目不断增加，而且对新材料的成本估算有误，容易导致定额换算不合理。比如现浇钢筋砼楼梯的楼梯层面要去除与楼梯相连的楼板结构层，有的预结算中就高套楼梯的相应项目。例如，现浇钢筋砼楼板为30m2，厚10cm，套现浇平板的直接费用为30×0.1×455.298=1365.87元，高套现浇钢筋砼楼梯的直接费用为30×105.088=3152.64，就相差了1786.77元。

其次，预结算中所列工程的名称、种类、规格、计量单位与所套用的定额子目不一致，出现高套、错套现象。还有的在工程预结算中虚列项目、重复计算、高估冒算，有意抬高工程造价。一些施工单位为了赢得较高利润，不思改善经营管理、提高工程质等方法，故意虚弄一些手法，采用多计工程量、重复计算、提高单价、多设及生造子目等手段人为地提高工程造价。比如在预结算中重复计价或虚列项目、抬高单价、多计工程量等，造成国有财产的流失。另外，在预结算编制过程中，还存在由于监理人员专业能力不强等原因而造成重复签证或签证内容不准确的情况。

2.市政工程造价预结算审核

2.1全面审核

全面审核的方法主要是按照施工图纸的要求，并结合现象定额、各种合同和规定等，全面审核工程数量、计价单价、费用计算等。这种方法要求审核人员首先要看懂图纸，搞清楚图纸中的散件和整件的关系；其次要按照定额编排的顺序核对原始数据，在核对完工程量的计算后，在确认套价是否合理。比如某高层建筑物，总面积为5.7万m2，24层檐高65m，全为浇剪力墙结构，该工程量比较大，钢筋和砼的含量都比较大，主要应该严格控制工程量和审核相关的措施费，此种审核方法的预算造价准确率较高。比如施工单位报价1793元/m2，是不包括基础处理的，经审核后定为1559.32元/m2，包括基础设施处理。

2.2重点审核法

此法的范围与全面审核法不同，主要针对一些工程量大、造价高的项目，将工程量及与之相对应的定额单价单独抽出进行认真审核，工程量与定额子目容易混淆的项目要重点审核，而那些附属项目等总造价不是很高的可以不审核或粗略审核，费用的计取也要仔细核实，这种方法在减少工作量的同时还能取得较好的效果。

2.3分组计算审核法

将预结算中的相关项目进行分组，利用同组中一个数据审查分项工程量，使用此法要将具有一定内在联系的分项工程进行编组，利用同组中各分项工程之间具有相同或相近计算基数关系的特点，来审查其中一个分项工程的数量，就能判断出同一组中其他分项工程量的准确程度。比如可以把底层建筑面积、底层地面面积、地面面层、楼面面积、楼板体积以及天棚抹灰和天棚涂料等分为一组，只要把楼地面面积和底层建筑面积计算出来，其他分项的工程量就能根据这些基数得出来。

2.4对比审核法

这一方法主要是针对同一地区、同一用途、建筑结构和标准基本相同的建筑工程，通过分析和对比建筑工程预结算的造价指标，发现与造价规律不相符的部分，开展针对性的审核，具有速度快且精准度高，主要适用于审核的建筑同以前完工且基本相似的建筑工程，且各项造价指标较为全面和精准。

2.5对比分析法。这一方法主要是在建筑工程预算审核过程中，将建筑工程的建筑规模和标准语立项的批文进行对比，将工程量与工程设计图纸相对比，找出预算时存在的不足，从而确定预算精准度高低与否，这一方法主要适用于预算精准度要求较低的情况。

3.市政工程预结算审核的内容

市政工程造价预结算的审核，主要是以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合施工合同、招标文件、图纸会审及会议纪要、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、工程地质勘察资料、补充合同及有关协议等资料，按照有关规定进行计算核实。

3.1加强对工程量的审核

市政工程造价与工程量呈正比，要根据设计图纸和资料审核已算出的工程量，主要看是否有漏算、重算、错算存在，要对重点进行详细计算和审核，对于分项工程可以进行一般性审核，市政工程预结算的质量是由工程量的准确性决定的，审核过程中一定要加强重视工程量计算的尺寸数据来源及其计算方法。施工单位编制的市政工程结算，往往对交接部位采取障碍法进行重复计算，因此，审核时要注意工程量的计算规则。结算审核要根据竣工图纸进行，确认签证单与审核工程量是否相合，还要进行实地勘探和访问，确保竣工图纸与现场、签证工程量的一致性。

3.2工程范围方面的审核工作

工程范围方面的审核工作，主要就是按照工程合同和招投标文件，就实际施工范围合理与否进行审核，总包方与分包方施工界面划分合理与否的审核等，从而有效杜绝施工企业多报和重复上报的情况。

3.3套用单价的审核

定额是在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，它正确地反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。它在实践中不断得到检验和修正，所以它具有科学性，是切合实际符合客观规律的，多年来已形成了它的权威和法定地位，在审核市政建设工程套用预结算单价时要注意以下几个问题：首先，要审核预结算书中的子目名称是否与设计图纸上的一致。预结算是以施工图和竣工图为根据进行编制的，设计图纸是编制预结算的基本资料，所以工程预结算书中的每一个子目名称与设计图纸的规定是否保持一致，是进行预结算审核首先要审核的内容。对此不允许乱套定额，更不允许无中生有。审核市政工程预结算时常常遇到这样的情况：图纸上标明“混凝土标号为C20”，而预结算书中套用“C25标号混凝土”；设计写明用“碎石”作基层，而预结算书中套用“水泥稳定碎石”铺基层。保证预结算书中的子目名称与设计图纸相一致。

其次，要审核预结算书中的子目内容是否与定额的一致。预结算书中的子目内容是对工程图纸项目的具体描述，应与所套用定额子目内容一致。审查预结算书中的子目内容是否与定额相一致，是维护定额的严肃性，是审核各分项工程的名称、计算单位、规格与所套用的定额表中的相应单价子目内容是否一致。审核市政建设工程预结算过程中常常遇到这样的情况：预结算书中的子目名称是“水泥混凝土路面”，而对照定额内容发现其单价已经包含了混凝土纵缝涂沥青油、抹光或拉毛，是二、三个子目合并换算后的单价；如果发现预结算书中的子目内容与定额单价包含的内容差很多，就应该以设计图纸为依据，正确给予套价。还有，要审核换算的定额单价的正确性。要审核定额单价换算的方法是否符合规定，有无套错定额单价。对照关于定额的各项规定及有关文件，弄清换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分。如在块料面层子目中，往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况。

最后，要审核主要材料价格是否合理。市政工程材料的价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格为标准来计算。虽然市场上各种材料价格差别较大，但是采用市场信息价作为计算材差的依据是必要可行的，特别是有些“无价”材料。如建设单位委托施工单位代办采购或主要设备材料进行变更，没有对市场价格的调研，必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此，审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。

3.4取费的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如承包合同 招投标书等来确定费率，市政工程取费审核时应着重注意：取费文件的时效性，如价差调整的材料是否符合文件规定的相应时期；审查取费基础是否正确，如以人工费为基础还是以直接费为基础；所取的各计费费率是否正确，如计划利润是按平均数取还是按合同或相关文件有一定的规定。

参考文献

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