浅谈清单计价较之定额计价的优越性

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【摘 要】文章从定额计价、清单计价定义入手，通过比较两者之间的异同，进一步阐述清单计价方式的优越性，指出工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，是我国工程造价未来发展的必然趋势。

【关键词】清单计价；定额计价；联系；差异：优越性

一、工程量清单计价法及定额计价法的定义

1.工程量清单计价法

工程量清单计价法：招标人按统一规定编制标底和投标人自主报价的行为。在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范（规则）》GB50500-2008，依照工程量清单和综合单价法由市场竞争形成的计价模式与方法。该方法由招标人提供工程数量清单，投标人依据清单计算所需的全部费用，再自主报价，最后经评审低价中标。

2.定额计价法

定额计价法是指根据招标文件，按照国家有关的设计规划、施工验收标准和产品标准、质量评定标准，并参考地方、行业标准以及有代表性的工程设计、施工资料来计算所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。定额计价法是我国传统的相对于工程量清单计价的一种造价计价模式。

我国工程造价管理在过去相当长一段时间内，执行传统的定额计价模式，该模式与我国高度集中的计划经济相适应。然而随着经济发展，新的市场环境下，对传统的计价模式进行改革与国际接轨成为一种必然。工程量清单计价模式是一种切合市场经济实际的计价模式，我国处于工程量清单计价模式的实施初期，大部分施工企业还不具备建立和拥有自己的企业定额体系，建设行政部门的定额，尤其是当地的消耗量定额，仍然是企业投标报价的主要依据。工程量清单计价活动中，存在着部分定额计价的成份。由于各地实际情况的差异，我国目前的工程造价计价模式又不可避免地出现定额计价与工程量清单计价两种模式并行的局面。

二、清单计价与定额计价的差异

1.存在于不同的市场发展定价阶段

定额计价模式反映了计划经济体制下的工程计价模式，体现了国家宏观计划控制下的市场有限竞争，这一阶段的工程价格由国家定价决定或者由国家制定指导性标准。

清单计价模式反映了市场经济体制下的工程计价模式，在该阶段的工程价格是在国家宏观指导控制下，根据市场的具体情况，由工程承发包双方依照工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。

2.计价的依据不同

定额计价模式依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，编制的方法具有地方性、行业性的特点，各省有各省的定额，各行业有各行业定额，消耗量也是指导性的。

清单计价模式的主要根据是企业定额，企业根据市场定额自主报价，反应了市场决定价格。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价。

3. 招投标形式不同

在定额计价的招投标活动中设有标底，投标报价及标底是招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底以中准价的形式作为有效标的判定。

实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。

4.价款及单价构成不同

定额计价价款包括直接工程费、间接工程费、利润、税金。

工程量清单计价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用。工程清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。

5. 价差调整方式不同

定额计价模式主要材料按照各地市价格信息与定额价对比，调整价差；辅助材料和机械费一般按照省、地市有关文件调整。

工程量清单计价模式按工程发、承包双方约定的价格直接计算，不存在价差调整的问题。

6.工程量编制主体及风险承担主体不同

定额计价方法中，工程量由投标人计算和确定，差价可以根据有关定额调整，投标人一般只需要承担工程量的计算风险，不承担材料价格的风险。

清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写单价与合价。量的风险由招标人承担，由于单价通常不调整，故投标人要承担价格风险。

三、清单计价优越性的体现

1.实行工程量清单计价是随着社会经济发展，我国接受国际惯例，适应国际竞争的必然做法。只有这样才能更好的拓展国际市场，从而促进我国建筑业的快速发展。

2.传统的定额计价模式中工程价格是社会平均价格的体现，并不能直接体现出企业的工程造价管理能力和水平。清单计价把价格的决定权逐步交给施工企业和建筑市场，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。真正实现通过市场机制决定工程造价。在这种定价模式推动下，为使得企业的优势体现到投标报价中，企业积极的对自身管理模式进行改进和提高，从而适应市场竞争机制，优胜劣汰。这在很大程度上规范了建筑市场的秩序，确保了工程质量，促进了建筑业技术与经营模式的创新。

3.清单计价中，工程量清单是由招标人负责编制，招标方、投标方不必重复计算工程量，节省了大量的人力物力财力，缩短招标时间和投标报价时间，也避免了各投标单位在工程量方面的分歧，克服了由于工程量计算误差所带来的负面影响。在工程招标中所出现的虚伪造假、暗箱操作等违规行为在源头上得到了遏止，市场秩序得到了规范，企业得以在合理、公正、公平、公开的环境下进行有序的竞争。

4.清单计价有利于提升工程质量，有利于投标单位通过报价的调整反映质量、工期、成本三者之间的科学关系，更能反映企业的个别成本。使得管理优秀、技术能力强、施工成本低的企业在竞争中彰显自己的实力水平，同时满足了发包方对于工程质量好、价格低的要求，从而得到建设工程的任务。

5.工程量清单计价，有利于招标人科学合理的控制投资，提高资金的使用效益。中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。遇到进行设计变更时，它对工程造价的影响也显而易见，业主就能根据投资情况来决定是否变更或者进行方案比较，从而能更加主动的选择恰当的处理方法。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可以在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。使用工程量清单计价编制结算，由于综合单价和措施费等不变，所以结算工程非常简单。结算价与预算价出入不大。

四、结语：

工程量清单计价是对我国传统计价模式的重大改革，作为一种全新的市场计价模式，与我国建筑市场的发展相适应，是一种先进、合理、可行的计价办法。实践证明，建立以市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是适应社会主义市场经济的需要，所以我们必须认真的学习研究，尽快掌握工程量清单的全面知识，努力在实践中融会贯通，提高应用水平。