企业、行政事业单位实行会计委派制的思考
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摘 要：随着我国经济的发展，会计工作得到了人们的高度重视，会计委派制是对会计行业进行的一次大胆改革，可以提高会计工作质量、规范会计行为、发挥会计的监督职能、节约运行成本、杜绝发生腐败行为、保证国有资产安全，但在推行过程中也出现了一定数量的问题，本文主要论述了会计委派制的形式和运行效果，对工作中出现的问题提出了针对性解决措施，希望能够对会计工作有所帮助。
1 会计委派制概述
（一）会计委派制的涵义
会计委派制就是由政府或企业负责人指定会计人员监督企业的资产运行情况，中间可以行使政府、企业的权力，是一种监督制度。政府或企业负责人负责承担会计人员有关的人事关系、工资待遇等，有利于会计人员更好地进行会计核算，实现会计职能，可以直接反映所在部门真实的经济活动。
（二）会计委派制的形式
（1）行政事业单位的会计委派制形式。
直接管理形式：政府直接指定会计人员在行政事业单位当中代表政府行使权力，政府直接对委派的会计人员负责和管理。在行政事业单位当中实行集中核算制度，采取的做法是财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心，财政部门负责管理会计人员。在各种会计行为中应用"集中核算和分户管理"的做法，使会计履行服务和监督职能。
（2）企业的会计委派制形式。
财务总监制。主要由产权管理部门负责，直接委派财务总监进驻国有大型企业中，也可由集团总公司委派财务总监进入下属公司，负责代表集团行使权力。依据法律规定进入公司董事会当中，对国有资产负责、考察决策层作出的重大决策是否合理、审查会计报表等；遇有大额开支行为时，应与总经理一起签字。
委派会计负责人，财政部门联合企业负责人委派会计人员中的总会计师进驻国有中小型企业当中，在进行管理时依据"统一管理、统一委派，分职任免"的操作步骤进行。
（3）乡镇集体企业、农村经济组织会计委派制形式。
委派会计主管人员。乡镇政府可以直接委派会计人员进行管理，负责管理下属各种账目。应用"会计楼"的管理方法。也就是将会计人员集中在一起处理手头工作，工作一段时间轮换工作岗位，"会计楼"负责发放会计人员的工资福利。
2 会计委派制存在的问题
（1）会计委派制缺乏法律依据。
当前，我国关于会计委派制还没有出台相应的法律条款，《会计法》第五条指出："国务院财政部门对全国的会计工作负责，地方各级人民政府的财政部门对当地的会计工作负责。"只是表明了当地的会计工作主要由哪些部门负责管理，并没有明确指出企业的会计人员应该来自哪些方面。所以，实行委派制没有充足的法律依据，如果应用强制手段则明显存在错误之处。
（2）会计委派制不适应现代企业的发展。
首先，会计委派制与当前企业制度的基础、要求不能协调。实行会计委派制导致本单位不能直接任命会计，政府部门具有指定会计人员的权力，使会计与企业的关系不能结合在一起，这是最主要的缺点。其次，会计委派制在现代企业当中不能实现责任与权利的协调，使会计人员的身份与地位受到置疑。实行会计委派制则要求一定要落实国家和企业共同负有管理企业的责任，在实际操作中存在一个命令源。实行会计委派制不但表明权力结构外倾化，而且也表明了其动力结构内倾化。权力结构与动力结构相分离，形成了企业会计人员责任与权利的分离。
（3）阻碍会计职能的有效发挥。
会计人员负责核算、监督、预测、分析、决策等职能，实行会计委派制会使会计人员与企业的关系相分离，过于重视会计人员的核算监督职能，没有认识到会计的预测、分析和决策等职能的重要性，会计人员不能对单位的领导层提供决策依据，会计的管理职能受到了限制。如果行政事业单位的委派会计只是重视服务职能，那么和受派单位的内部会计区别不大，其所承担的监督职能等形同虚设，甚至和受派单位合谋而发生舞弊行为，产生腐败问题。
3 对策
（一）改革委派会计人员的管理体制
首先应该改革当前的会计管理制度，要求财政部门或会计委派部门直接负责会计人员的薪酬待遇，有利于提高委派会计人员的工作热情，使其放手工作。其次，应该时时监督委派会计人员的工作，要求会计人员依据法律规定从事工作。平等对待委派人员与财政部门的内部工作人员，不但实行日常的轮岗制，也可以依据其工作表现情况进行人员流动。要求会计积极履行服务职能，委派会计人员应该不断提高服务意识，积极了解单位的基本情况，对单位的一切财务活动负责，向上级提出有利于决策的建议，保证财务管理工作发挥应有的作用。
（二）加强管理，明确职权，组建会计专门管理机构
当前，在管理委派会计中，不同地区应用不同的做法，有的管理没有秩序，有的不能实行有效管理，认真分析出现这些现象的主要原因发现，不但缺乏管理经验，而且缺乏必要的委派会计专业管理部门。
（三）加强监督
建立完善的会计监督体系，实行国家、社会、企业三者的联合监督，要求国家监督应该起到主导作用，对于不履行会计职责的人员进行惩罚，对注册会计师进行执业监督，同时社会监督在我国市场经济发展中也应发挥应有的作用。实行委派会计激励制度，提高会计人员工作的积极性，对表现优秀的会计人员给予一定的物质奖励和精神奖励，使会计人员的监督职能发挥应有的作用。
参考文献：
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