浅谈如何加强行政事业单位财务预算管理
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摘要：我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，同时行政事业单位又代表政府承担着社会公共事务的管理和监督。行政事业单位的主要工作就是合理的编制预算、安排统筹。因此，我们必须首先向办法降低行政事业单位的资金成本，从根本上加强预算管理，提高资金的使用效率，以便更好更高效服务于社会。本文将仅从加强行政事业单位预算管理的重要性和加强监督执行方法等多方面进行讨论。
关键词：行政事业单位；预算管理；财务；监督
中图分类号： C93 文献标识码： A
在现阶段，行政事业单位的预算管理工作在很多方面还存在这样或那样的问题，严重影响预算效率。本文将结合现实情况，对如何加强行政事业单位的预算管理提出以下几点看法。
随着市场经济体制的逐步建立，特别是2000年开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，行政事业单位的财务管理逐步显现出了它的不适应性。
行政事业单位的财务预算管理主要是指单位为了实现既定的经济目标或管理目标，编制出合理的财务预算计划并予以执行，然后根据预算执行结果作为各部门的绩效考核标准或对之实施奖惩的依据。加强财务预算管理对于行政事业单位的健康发展具有十分重要的意义。
二、行政事业单位财务预算管理中存在的问题
1、财务预算管理意识淡薄。实际工作中企业财务人员缺乏风险意识，对财务风险的客观性认识不足，忽视了对企业财务风险的预测和预警，导致企业在突发事件发生时，应变能力不足，容易带来财务风险。
2、财务管理人员业务素质普遍较低。随着经济的发展，信息化的应用在会计工作中越来越普遍，但是由于历史原因，会计人员知识老化、人才结构不合理，这最终导致会了计人员素质整体较低。
3、财务预算的编制质量较低。财务预算情况说明书是对年度财务预算报表的补充说明，是评估财务预算报表编制质量的重要依据，是年度财务预算报表的重要组成部分。但是部分预算编制的制定普遍没有做到根据财务及生产经营指标调等进行预算调整，也没有做到结合各部门对上年度预算的反馈意见，总结工作经验及本年拟采取的相关整改措施及办法。这势必会造成财物预算的编制质量较低。
4、预算执行缺乏有力的监督考核机制。部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排列次序。部门预算的透明度不高，公众对预算的了解，只有报纸登载的财政预算报告，公众参与度较低。
5、财务预算往往忽略资金的使用效益。
三、加强行政事业单位加强财务预算管理的意见建议
1、提高预算编制的科学性
单位的预算编制是一个严谨而认真的过程，然而当前众多行政事业单位缺乏科学的预算管理方法，没有设置完善的预算编制程序，这是行政事业单位部门预算管理的薄弱环节，也是行政事业单位工作中存在的一大问题。由于缺乏科学、严谨的预算编制，通常都是在10 月份时候开始预算编制工作，而十月底就要汇总上报，一般只有半个月时间，时间上远远不够。当上级部门在审核时，由于没有科学严谨的预算编制约束，使得财政资金安排不合理，使用不恰当。针对行政事业单位预算编制不科学、不严谨的现状，应该从以下两个方面改进：①预算编制时间要充足。客观上说，由于预算管理不受重视，导致预算编制更加被忽略，只是形式上的完成工作，简单的、随意性地进行预算编制。因此，要给预算编制充足的时间，高瞻远瞩，将眼光着眼于整个项目或是整个系统的具体情况，不能只单独考虑到本部门的情况。除此而外，还要对过去、现在、未来做出准确的分析和预测，编制出更符合事业单位发展的预算编制。②改变传统的预算编制方法。在我国许多事业单位都是采用“上年基数+本年因素”的传统预算编制方法，然而随着时代的发展，这一编制方法已不再满足市场经济的发展需求。因此，改革创新，使用新式的预算编制方法才能完善预算编制工作的质量，而其中使用“零基预算法”，不仅能全方位地掌握到预算年度人员和业务发展的情况，从而对应的给出各人员的薪水和业务经费。还能合理预测行政事业单位经济发展趋势、提高效益为目标的前瞻性预算。
2、加强行政事业单位财政预算的监督执行
在目前，大多数行政事业单位的支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，缺乏专业的预算管理监管机构，没有一套完整、有效的组织体系来支持全面预算的实施。这就使得经费的使用出现了随意性和不规范性。造成这一问题的原因除了行政事业单位以社会效益为重、较忽视经济效益这一本质原因以外，还因为行政事业单位没有认真地编制出符合实际情况的预算。虽然上级部门一再严格要求各下属部门，但是检查的方式还是以抽查为主，对预算的执行需要各下属部门自觉完成，这就使得检查缺乏系统性和连续性。针对这一问题，行政事业单位预算管理必须采取有力的监督机制，加强执行预算管理监督以取得有效的成果。①严格落实“收支两条线”的规定。对于各单位、各部门的年度收入，都要直接纳入国家财政专户，实行专门管理。对于各单位的经费所需，应由财政统一安排支出预算，不能留有过渡户。②强化预算约束，建立节约意识。行政事业单位支出经费是由财政支出所得，在办公中所剩余资金要实行国库回收集中。对于没有获得批准的项目，不能安排施工，而获得批准的项目工程，要从严从紧编制预算，实事求是，精打细算，合理安排资金，按要求保质保量完成。在年底时，严格的审查一年以来的收入与支出，按收支科目逐一查对预算与决算之间的差额，做好预算的事后监督工作。
3、从源头起，建立有效预算节约的激励机制。
从预算编制的“源头”抓起，推进预算科学化精细化管理。基本支出费用主要用于维持单位正常运转费用开支，在同一地区同一物价水平下，各部门基本维持费用的标准应当是相同的，因此要进一步完善支出定额标准,推进实物消耗定额,在一个地区制定一个统一的制定和完善资产配置标准、维修维护标准和更新标准，并建立根据物价上涨水平相应提高的机制，使预算编制有标准，财务监督有依据。
根据目前收入和预算管理体制，单位收入须全部纳入财政管理，但只有进入财政部门预算批复范围的那部分收入单位才能动用，其余收入只是结余在财政指定的专户上，所以导致部分单位隐瞒收入行为的发生；同时单位当年预算指标结余，除仍需实施的项目支出指标可结转下年继续使用外，其余的只是作为下年的收入来源，对于收入充足的单位就相当于为财政作了贡献，于是部分注重自身利益的单位千方百计用完预算指标，导致乱支滥用和套取财政资金，形成小金库的行为频频发生。因此应改进现有管理模式，建立公平合理的薪酬激励考核机制，激励单位增强成本意识，节约财政资金，对单位专项资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决杜绝单位千方百计套取财政资金，脱离监控，形成“小金库”，使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。
四、结束语
行政事业单位的财务预算管理主要是指单位为了实现既定的经济目标或管理目标，编制出合理的财务预算计划并予以执行，然后根据预算执行结果作为各部门的绩效考核标准或对之实施奖惩的依据。加强财务预算管理对于行政事业单位的健康发展具有十分重要的意义。
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