机关公文不良文风的表现及成因
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[摘要]当前，各级机关、党委在落实“八项规定”文风建设问题上，存在不同程度的问题。本文从不良文风的表现入手，具体分析其成因，从根源上探究出正文风应从文秘人员、领导干部和机制上下功夫。
[关键词]机关公文；公文文风；表现；成因
中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2015）01-065-01
自提出“八项规定”以来，各级机关、党委在落实“八项规定”文风建设规定上，取得了较为明显的成效，但是还存在不同程度的问题，这在一定程度上制约了各级机关、党委工作效率的提高。是我们必须要祛除的。当前，机关公文的不良文风主要表现在以下三个方面：
（一）照抄照转，东拼西凑
在机关公文中，经常可以看到照抄照转上级文件、东拼西凑“经典”公文的现象。一是“下级抄上级”现象。在贯彻上级文件精神时，有的把上级来文照搬照转，换个发文机关逐级下发。这样的公文是用会议贯彻会议，以文件落实文件，以活动敷衍活动，照搬照抄。对其下级及执行单位而言，看与不看一个样，听与不听一个样。当然也就无法理解其精神实质，其结果是收文单位无法结合本单位、本部门实际情况，制定出切实可行的，能够促进其发展的创新举施。二是“新官抄老官”现象。典型经验、情况汇报、述职报告、学习心得，多是沿袭使用，换换年份、改改名字，东拼西凑又一年。这种不结合新时期的新状况、新形势、新问题的现象，是不利于各项工作的开展和社会建设发展的，应坚决摒弃。
（二）言之无物，套话连篇
当前，机关公文写作中不乏华而不实的大话，言之无物的空话，令人乏味的套话。公文写作开头不是“指导思想”就是“基本原则”或者“重要意义”；正文写作中长篇大论讲空话，用大量文字却给人很少的信息，“水分”太大。如：“请示”类公文大量篇幅汇报工作情况，最后只有几句话提出请示的事项和要求的；“报告”类公文大篇幅详尽地叙述有关工作情况的细节，主题不鲜明的。就像人们总结的那样“开门不见山，帽子戴顶端；过度一大套，几层一二三；陈言又滥调，管你烦不烦”。这些废话已经严重影响了政策信息的传达，制约了机关公文上传下达的功能发挥。当然落实起来也就收效甚微，达不到预期的效果。
（三）无中生有，不求实效
当前，一些机关发文不是为了解决问题，而是做给上级看。发“文件”表明工作重视了，做“规定”表明工作落实了，定“制度”表明管理跟上了，一句话，凡是应该做的工作，我都“做”了，有文件做凭证依据，这些脱离了实际的“文件、规定、制度”，谈何用来指导基层工作。一些单位为达到上级要求，随意拔高典型。存在思想“高、大、全”的倾向，“五尺思想拉成一丈，三分人才，七分打扮”的浮夸文风，脱离“原态”，失去了可信度。这种热衷以行文代替抓落实，抓工作不求实效的现象，是不讲实事求是，图虚名的表现，必将招实祸，误党误国。
二、机关公文不良文风的成因
（一）文秘人员能力素质不高
机关公文文风弊病，说到底还是人的问题。一是政治素养不高。部分文秘人员学习上级机关创新理论不够深入，没能学懂弄通、学深悟透，理解其精神实质，公文写作就停留在表面，只能生搬硬套。二是业务素养不高。部分文秘人员缺乏学习探索精神，自身知识储备、部队经验材料积累不够深厚，军队公文写作专业知识掌握不够扎实，公文写作就难以出新，只能写重复无用的空话、套话。三是工作作风不实。部分文秘人员深入基层调研不够经常、扎实，缺乏对基层新情况、新问题的了解，写文章就提不出具有指导性、创新性、符合基层实际、能切实促进基层建设的新举措。
（二）领导工作作风不实与重视程度不够
老大难，老大说了不算难，文风弊病与领导工作作风、重视程度有很大关系。一是部分领导工作作风不实，喜欢以文章长短论英雄，图虚名、做表面文章，致使文秘人员写作也不求实效，公文主旨不鲜明、重点不突出、典型不真实，大话、空话、套话满天跑。这样，下级单位学习领会文件精神就懵懵懂懂，抓工作落实也无从下手。二是部分领导对公文文风重视不够，没有认识到不良文风的危害。上面不重视，下面就不在意，公文写作难免会出现一些毫无作用的废话，文风抓建也就落不到实处。
（三）文风建设约束机制不够完善
当前，在公文文风建设上，除“八项规定”提到公文文风的改进问题，各单位出台相应的文风建设专题文件还不多，还未充分建立有效的约束机制。多数单位还是以“人治”来促进公文文风建设。而各项公文文风建设制度规定跟不上，没有严格、规范的标准，治理公文文风弊病就“无依无据”。公文行文随文秘人员意愿，凭领导喜好，无所约束，基层舆论力量发挥不出、领导监督作用效果不明显，文风弊病自然难以根治。
针对形成不良文风的原因，当前改进机关公文不良文风问题应从提高文秘人员政治和业务素养；领导干部带头正文风，重视抓文风以及建立行之有效的约束机制等方面下功夫。