论基层农经站财务管理工作

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[摘 要]为了推进基层农经站财务管理的制度化、规范化建设，维护村集体经济组织和农民的利益，保障农村税费改革的顺利实施，更好地促进农村经济发展和社会稳定，本文的创新之处在于运用层次分析法来对基层农经站财务管理规范化进行定量分析。

[关键词]农经站 财务 管理体系

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0116-01

引言：新农村建设是我国基层民主建设的主体构成部分，同时也是构建和谐社会的基石。基层农经站财务管理工作涉及到农民群众的切身利益，是巩固和发展村级集体经济的基础，农村财务管理的好坏直接影响到农村经济的发展和社会政治的稳定，直接影响农村经济的健康发展，因此应该引起高度的重视。

一、基层农经站财务管理的主要特点

基层农经站财务管理的特点包括以下三点：一是农村集体组织的经济资产具有集体所有制特征，是由村级全体成员长期劳动而积累形成的共有财产。集体财产所有制受到我国国家法律保护，任何单位、组织或个人不得侵占、私吞和挪用;二是基层农经站财务要维护基层集体组织的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”;三是农村基层农经站财务管理的关键环节是实现财务公开和民主管理。

二、基层农经站财务管理的主要内容

农经站财务管理通过规范化建设设定其目标，用以加强农村基层组织财务管理的各类规章制度。重要内容是为开拓财务管理行为规范化，监督体系健全化，工作手段革新化，财务制度健全化，会计人员稳定化，监督渠道畅通化，管理制度民主化，管理手段现代化和财务处理程序信息化的基层农经站财务管理新局面。集体经济组织为实现其财务管理目标，在财务管理假设基础上，充分发挥基层财务管理的职能。

三、基层经管站的主要作用

1、抑制了干部违法现象的发生。通过实行村财民理乡（镇）管，加强了民主理财和审记监督力度，从根本上清除了滋生的土壤，有效地遏制了违法违纪现象的发生，达到了标本兼治的理想效果。

2、干群关系得到改善。由于村级财务在村民主理财小组和乡（镇）经管站的双重监督之下。公开透明度提高了，提高了村级干部廉洁勤政意识，使村级组织的凝聚力和号召力不断增强，党群、干群关系得到明显改善。

3、节约了开支，农民负担得以减轻。在实施村财民理乡（镇）管工作上，各乡（镇）经管中心对各村开支特别是管理费支出，进行严格把关。

4、队伍整体素质和水平不断提高。通过实施村财民理乡（镇）管，使村级财务人员集中与分散学习的机会增多，敬业意识增强，业务能力、政策水平提高。

四、建立农经站财务管理工作机制体系

农经站财务管理工作能否达到预定目的，关键就在建立科学的运行机制上。为了使整个工作不流于形式，主要体现以下关键环节：

1、管理多样化，提高整体水平。管理措施要细化。对各乡（镇）专职记帐员和村级助理会计的工作职责要重新进行细化，防止出现问题相互推委，责任分不清;管理手段要更新。发挥农村财务网络化、信息化优势，大力推进手工记帐和电脑记帐双帐并行工作。作到足不出户便可知各村资金使用情况

2、规范财务。区里出台了全区村级财务和帐务设置办法。具体以村为单位设置总账、往来明细账、现金日记账等“账”;固定资产登记簿、产品物资登记簿、分户往来登记簿、义务工登记簿、土地使用登记簿等“五簿”。

3、加强收支管理。收入记账必需用财政局统一监制的农村集体经济收支票据。村级所发生的一切收支，必须在一月内向乡镇农经站（财政所）申报，并注明来源和用途，由经手人和村财务主管人签字。对村级财务乡级代管的村，实行报账制;对村级财务乡级监管的村，账簿和票据由乡镇农经站（财政所）代为管理，村级账务和资金仍由村级管理。

4、实行两审一记。即分别由村民理财小组审核用途的合理性和真实性，乡镇农经站（财政所）审核财务工作的合法性和票据的规范性，加盖专用印章和签字后，才能记账报销。

5、实行一事一议，强化民主监督。村内举办各种活动和需要村民筹资、筹劳的事宜，由村民民主决策，实行一事一议。对村民反映涉及村级财务的问题，由村民理财小组和乡镇农经站（财政所）给予明确答复。

6、推行会计集中办公制度。各村会计每月到乡镇农经站（财政所）办公一次，处理有关收支票据和记账业务，确保各类账务的合法性和规范性。

7、财务公开监督体系的建立，财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏应当建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开。财务公开应当及时，并做到年初公布财务计划，每月或者每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

为了保证财务公开的真实性，提高财务公开的质量，在搞好财务公开规范化的同时，要把强化民主监督作为推进财务公开的重要手段。其核心在于建立村民主理财小组，推行民主理财。具体做法是由村民或村民代表选举产生民主理财小组成员，村民主理财小组代表村民参与村级重大财务活动决策;参与制定年度财务计划，并监督实施情况;代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容;收集反馈村民对财务公开的意见和建议，监督反馈意见的落实情况。从而，把村民的事由过去干部说了算变为大家定，大家办，使财务公开真正建立在民主的基础上。

8、 切实推行“村财乡管”制度。在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心，并为各村分派一名助理会计，而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员，由乡财政部门选拔、指派，负责各村现金代收、代付及票据的初步审核，并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。民主理财小组必须经村民民主选举产生，村主任及其直系亲属不得任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。

9、健全农村审计机构和职能， 强化村级财务的审计监督。政府出台加强农村审计方面的文件， 明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。建立和落实农村财务专项审计制度， 规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔;情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

五、加强组织领导确保农经站财务管理工作顺利开展

农经站财务管理工作，不仅面广、量大、任务重，而且也是一项新的工作。为了加强对这项工作的领导，主管单位要成立由农业、财政、审计、监察等部门主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，抽调业务精通、经验丰富的干部负责日常工作。由农业局牵头组成政策宣传组，财政局组成培训和建账工作组，审计局和农经站组成审计清财组，监察局组成工作督察组，各负其责，长期深入农村第一线指导工作，只有这样，才能为基层财务管理工作的顺利实施提供有力的保证。

结语：基层农经站财务管理工作是关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，是促进党风廉政建设、巩固基层政权、农村经济发展和社会稳定的关键。.

参考文献：

[1] 颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2010（02）.